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加快（kuài）补齐（qí）短（duǎn）板 着（zhe）力夯实基础

扎实推进碳排放统（tǒng）计核算体系建设（shè）

——《完善碳排（pái）放统计（jì）核（hé）算（suàn）体系工作方案（àn）》专（zhuān）家（jiā）解读

张英健 木其（qí）坚

近日，国家发展改革委、生态（tài）环（huán）境（jìng）部、国家统计局（jú）、工（gōng）业（yè）和（hé）信息（xī）化（huà）部、住房和（hé）城（chéng）乡建（jiàn）设部（bù）、交（jiāo）通运输部、市场监（jiān）管（guǎn）总（zǒng）局（jú）、国（guó）家能（néng）源局等（děng）部门（mén）联（lián）合印发（fā）《完（wán）善碳排放统（tǒng）计核算体（tǐ）系工作方（fāng）案》（发改环（huán）资〔2024〕1479号（hào），以（yǐ）下简称（chēng）《方案》），系（xì）统部署了从（cóng）当（dāng）前到“十五五（wǔ）”期间碳排放核（hé）算的（de）各项（xiàng）工作任（rèn）务，对（duì）系统提升（shēng）各（gè）层级、各领域、各（gè）行业碳（tàn）排放（fàng）管理（lǐ）水平，搭建（jiàn）好碳达峰碳（tàn）中和工（gōng）作（zuò）数（shù）据底座，加快经（jīng）济（jì）社会发展全面（miàn）绿（lǜ）色转型具（jù）有十分重（chóng）要（yào）的意义。

一（yī）、充分（fèn）认（rèn）识（shí）加快碳排放（fàng）统计（jì）核算体（tǐ）系建设（shè）的重（chóng）要性（xìng）

统一（yī）规范的碳（tàn）排放核算体系（xì）是（shì）推（tuī）进“双碳（tàn）”工作的（de）关键基（jī）石。2022年4月，国家发（fā）展改（gǎi）革委、国家统（tǒng）计局、生（shēng）态环境部联合印发（fā）了《关于加（jiā）快（kuài）建立统一规范（fàn）的碳（tàn）排放核（hé）算体系（xì）实施方（fāng）案（àn）》，部（bù）署了包括全国（guó）及（jí）地（dì）方（fāng）碳（tàn）排放（fàng）核（hé）算（suàn）制（zhì）度、行（háng）业企（qǐ）业（yè）碳排（pái）放核算机（jī）制、重点产（chǎn）品碳排放（fàng）核（hé）算（suàn）、国家（jiā）温室（shì）气（qì）体清单（dān）编制等（děng）重点任（rèn）务（wù）。经过各（gè）地区、各部门（mén）的不（bú）懈（xiè）努（nǔ）力（lì），碳排放（fàng）核算制（zhì）度建（jiàn）设取（qǔ）得阶段性成果，碳（tàn）排放（fàng）核算（suàn）的规范（fàn）性、准确性持续提（tí）升（shēng），对于（yú）碳（tàn）达（dá）峰碳（tàn）中（zhōng）和各项（xiàng）工（gōng）作的决策支（zhī）撑能（néng）力显（xiǎn）著增强。但随着碳（tàn）达峰碳（tàn）中（zhōng）和（hé）工作（zuò）的不断深（shēn）入，对碳（tàn）排（pái）放（fàng）统（tǒng）计核算的规范性（xìng）和（hé）精度提出（chū）了更（gèng）高（gāo）的要（yào）求（qiú），新的问（wèn）题（tí）挑战和新的解决方案同时涌现，亟待（dài）在原有制度（dù）框架下，做一（yī）次全（quán）面（miàn）的制度升（shēng）级，其（qí）意义是（shì）多方（fāng）面的。其一（yī），这（zhè）是顺（shùn）利推进（jìn）碳排放（fàng）双控（kòng）制（zhì）度的（de）基本（běn）前（qián）提。今（jīn）年7月，国务院（yuàn）办公（gōng）厅（tīng）印发了（le）《加快构建碳排放双控（kòng）制度体系（xì）工（gōng）作（zuò）方案》，明（míng）确我国在（zài）“十五（wǔ）五（wǔ）”期（qī）间，将（jiāng）碳排放强度作为约（yuē）束性（xìng）目标，将（jiāng）碳（tàn）排放总（zǒng）量作（zuò）为（wéi）重（chóng）要（yào）参考指标；碳达峰以后（hòu），将（jiāng）碳（tàn）排放总量作（zuò）为约束性指（zhǐ）标，并对地方（fāng）考核（hé）、行（háng）业管（guǎn）理（lǐ）等做了（le）完（wán）善的政策设计。要顺（shùn）利实现这（zhè）一（yī）目标，关键前提就是要（yào）能在（zài）2024-2025年将全国（guó）及地方碳（tàn）排（pái）放统（tǒng）计核算制度（dù）建立（lì）起来，保证全（quán）国（guó）和各地区弹的是（shì）相（xiàng）互衔（xián）接、和谐统一的（de）“协（xié）奏曲”。其二，这（zhè）是（shì）深入实（shí）施各（gè）类（lèi）碳（tàn）减（jiǎn）排政策工具的（de）重要（yào）基础。我（wǒ）国碳达峰碳中和（hé）的“1+N”政（zhèng）策体系已（yǐ）基（jī）本建立，碳（tàn）排（pái）放（fàng）权（quán）交（jiāo）易市场、自愿（yuàn）减（jiǎn）排（pái）市场等市场（chǎng）化（huà）机制（zhì）正（zhèng）逐（zhú）步（bù）完（wán）善（shàn），有利于绿色低碳（tàn）发展的（de）财（cái）税、金（jīn）融、价格、投资和（hé）标准体系（xì）正在形成（chéng）。不论是（shì）碳市（shì）场（chǎng）配额交易及（jí）清缴、自愿减排市场的（de）减（jiǎn）排量认定，还是（shì）碳减（jiǎn）排金融支（zhī）持（chí）工具、环境信（xìn）息（xī）披露中的碳排（pái）放（fàng）情况（kuàng），都（dōu）必须以碳排放（fàng）统计（jì）核（hé）算（suàn）工作为基础。否则（zé），所有（yǒu）的碳减排（pái）政策工（gōng）具（jù）效果都（dōu）将（jiāng）大打（dǎ）折扣。其三，这是探（tàn）索（suǒ）先进（jìn）技术和新方法学的重要抓手。随（suí）着技术进（jìn）步（bù）和碳减排工（gōng）作深入，许多新的统计（jì）、核（hé）算（suàn）、监（jiān）测方法逐步涌（yǒng）现，如依（yī）托于卫（wèi）星（xīng）遥（yáo）感的高精度连续碳（tàn）排放（fàng）测（cè）量技（jì）术（shù）、依（yī）托于电力（lì）大数（shù）据（jù）的“电—碳（tàn）”分（fèn）析、基（jī）于消（xiāo）费侧的国（guó）别碳（tàn）排放统计核（hé）算方（fāng）法（fǎ）等（děng）等。这（zhè）些新（xīn）方法同（tóng）传统方法（fǎ）相（xiàng）比，在精度（dù）、广度、时效（xiào）等方（fāng）面都有（yǒu）其特有（yǒu）的优势。有序（xù）将各（gè）类（lèi）新技术（shù）、新（xīn）方法纳（nà）入到（dào）碳（tàn）排放统（tǒng）计核算（suàn）体系当中，将极（jí）大（dà）丰富推（tuī）进（jìn）工作的工具箱，形（xíng）成对（duì）“双碳（tàn）”工（gōng）作的有力支撑。其（qí）四（sì），这是引领国际气候（hòu）变化合（hé）作的（de）必然选（xuǎn）择。当（dāng）前，气候议题已深刻（kè）嵌入（rù）国际经济、贸易、产业（yè）、科（kē）技等（děng）领（lǐng）域博弈，这（zhè）就（jiù）要求我们在国（guó）际（jì）上推（tuī）动（dòng）形成“最（zuì）大（dà）公约（yuē）数（shù）”的同时（shí），也（yě）要（yào）更（gèng）加（jiā）注重加（jiā）强（qiáng）政策（cè）工（gōng）具和（hé）科（kē）学方法的自（zì）主（zhǔ）性（xìng），才（cái）能在（zài）国（guó）际规（guī）则博（bó）弈（yì）中占据有利（lì）位（wèi）置（zhì）。要在（zài）科学客观的基（jī）础上，打造（zào）与（yǔ）中国（guó）碳减（jiǎn）排（pái）政策体系相匹配的碳排放核（hé）算（suàn）体系，为国（guó）际气候治（zhì）理提（tí）供（gòng）适（shì）合广大发展（zhǎn）中（zhōng）国（guó）家（jiā）国情、兼（jiān）顾科学性与实（shí）用性（xìng）、具有较（jiào）好（hǎo）普适（shì）性和经济性的“中国方法”。

二、着（zhe）力抓好（hǎo）八（bā）个（gè）方面的（de）碳排放（fàng）核算工（gōng）作（zuò）

《方案》安排部署了（le）八大（dà）领域的碳（tàn）排（pái）放（fàng）核算（suàn）工作，系统提升各（gè）层级（jí）、各（gè）领域（yù）、各（gè）行业碳排（pái）放统（tǒng）计（jì）核算能力（lì）水（shuǐ）平（píng）。这八（bā）大领域又可以（yǐ）分为五大场景、三项支（zhī）撑（chēng）。

前（qián）五（wǔ）项重点任务，从（cóng）区（qū）域（yù）、行业、企（qǐ）业、项目（mù）、产品等五个（gè）核算场（chǎng）景（jǐng）入手（shǒu），有针对（duì）性的提出了工作任（rèn）务。一是健（jiàn）全区域（yù）碳（tàn）排放（fàng）统计核算制度。包（bāo）括建立（lì）全国（guó）及省级地（dì）区（qū）碳排放（fàng）数据年报、快（kuài）报制度，鼓励各地区制定省级及以下地区碳排放统（tǒng）计核算方法，按（àn）照（zhào）国际履约要求逐年编制（zhì）国家温室气（qì）体清单，推动地市（shì）级（jí）编制能（néng）源（yuán）平（píng）衡（héng）表或（huò）简易能（néng）源（yuán）平（píng）衡表。二是完善重点（diǎn）行（háng）业领域（yù）碳排放（fàng）核算机制。发挥行业主管（guǎn）部（bù）门及（jí）行业（yè）协会作（zuò）用（yòng），开展电（diàn）力、钢铁、有（yǒu）色、建材、石化、化（huà）工等重点（diǎn）工业（yè）行业（yè）和（hé）城乡（xiāng）建设、交（jiāo）通运输等重（chóng）点领域碳（tàn）排放（fàng）核算，生态环境部牵头开展纳入（rù）全国（guó）碳排放权交易（yì）市场（chǎng）的行业碳排（pái）放核算工作。三是（shì）健（jiàn）全企业碳排（pái）放核算方法。组（zǔ）织修订重（chóng）点（diǎn）行业企（qǐ）业碳排放（fàng）核（hé）算（suàn）标准和技术规（guī）范，细（xì）化制定重要工序和（hé）设施碳（tàn）排（pái）放核（hé）算方法或（huò）指南，研（yán）究（jiū）企业使用（yòng）非化（huà）石能源电力相关碳排（pái）放计算方（fāng）法（fǎ），以及碳（tàn）捕（bǔ）集利用（yòng）与封存（cún）、碳（tàn）汇的抵扣方法（fǎ）要求，有序（xù）推进碳排（pái）放自（zì）动监测（cè）系（xì）统（CEMS）试点应用。四是构建（jiàn）项（xiàng）目碳排放和（hé）碳减（jiǎn）排核算体系。研究制定固（gù）定资产投（tóu）资项（xiàng）目（mù）碳（tàn）排放核算指南和评（píng）价方法，重（chóng）点（diǎn）行业（yè）建（jiàn）设项目温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放环（huán）境（jìng）影（yǐng）响评（píng）价技术（shù）标（biāo）准（zhǔn）、规（guī）范（fàn）或指南，以及（jí）温（wēn）室（shì）气体自（zì）愿减排（pái）项目方（fāng）法学（xué）。五是建立健（jiàn）全碳（tàn）足（zú）迹管（guǎn）理（lǐ）体系。制定产（chǎn）品碳足迹（jì）量化要求（qiú）通则等（děng）国家（jiā）标（biāo）准，发（fā）布（bù）重（chóng）点（diǎn）产品（pǐn）碳足迹（jì）核算（suàn）规（guī）则（zé）标准，强化绿色电力证书在（zài）重点产（chǎn）品碳（tàn）足迹核算体系中的应用，加强（qiáng）产品碳足迹核（hé）算（suàn）能力建（jiàn）设。

后三项重点任务，主要是从（cóng）数据库建设、先进（jìn）技术（shù）和（hé）新（xīn）型（xíng）方法（fǎ）学（xué）、国际合作等方面提（tí）出政（zhèng）策措施，夯（bèn）实碳排放统计核算（suàn）体系基（jī）础（chǔ）。一是建设（shè）国（guó）家（jiā）温（wēn）室气（qì）体排放因（yīn）子数据（jù）库。制定国家温（wēn）室（shì）气（qì）体排放因子（zǐ）数（shù）据（jù）库建（jiàn）设方案，尽快公布（bù）一批主要能源品（pǐn）类和重点基（jī）础产（chǎn）品（pǐn）碳排放因（yīn）子。研究完善电力平均（jun1）排放（fàng）因（yīn）子核算方法（fǎ），定期更（gèng）新全国（guó）和（hé）各（gè）省级（jí）地区（qū）电（diàn）力（lì）平均（jun1）排（pái）放（fàng）因子（zǐ）和（hé）化石能（néng）源（yuán）电（diàn）力排放因子。二（èr）是推进先进（jìn）技术应（yīng）用和新型方法学（xué）研究。完善“电（diàn）—碳分析（xī）模（mó）型”，研究建立碳排放预（yù）测（cè）预警模型，加强（qiáng）卫星遥（yáo）感（gǎn）高（gāo）精度连（lián）续（xù）碳排放测量技术应用，加强碳捕（bǔ）集（jí）利（lì）用（yòng）与封存核算方法（fǎ）学研究，制（zhì）定清（qīng）洁低（dī）碳氢能认（rèn）定（dìng）方（fāng）法和标准。三是加强国（guó）际（jì）合作。加强与（yǔ）主要贸（mào）易（yì）伙伴（bàn）在碳排放核（hé）算规则上的（de）沟（gōu）通衔接，积（jī）极参与国际（jì）碳（tàn）排放核算（suàn）相关标准（zhǔn）制（zhì）修（xiū）订（dìng）和国（guó）际计量（liàng）比（bǐ）对（duì），强（qiáng）化碳排放核（hé）算基础能力建设国际合（hé）作（zuò），鼓励中外企业和（hé）机构（gòu）按照市场化（huà）原则（zé）在（zài）背景数据（jù）库共建、参考数据共（gòng）享、产（chǎn）品碳标（biāo）识认证等方（fāng）面开展合作（zuò）。

三、加快（kuài）完善（shàn）碳（tàn）排放统计（jì）核算体系（xì）的（de）步伐

《方案》提出的各项（xiàng）工作任务（wù）具体、部门职责分（fèn）工明确，具（jù）有很强的（de）落（luò）地性和可（kě）操作性，建议（yì）各地区各（gè）有关部（bù）门把抓（zhuā）好工作（zuò）落实作为重中（zhōng）之重。一是（shì）以时不（bú）我待（dài）的精（jīng）神（shén），抓紧（jǐn）细（xì）化落（luò）实（shí）各项任务（wù）。2024-2025年既是这项（xiàng）工作的起（qǐ）步期，也是这（zhè）项工作（zuò）的（de）攻坚（jiān）期（qī），我（wǒ）们建议各地（dì）区要（yào）结合《方案（àn）》和地（dì）方（fāng）实际，立（lì）即（jí）行动起（qǐ）来（lái），制定（dìng）落实相（xiàng）关工作（zuò）的具体方案，切实（shí）加强本（běn）地区碳（tàn）排放统（tǒng）计核算体系建设，夯（bèn）实碳（tàn）排（pái）放（fàng）统计（jì）核（hé）算相（xiàng）关基（jī）础，做好本地（dì）区碳排放（fàng）分析（xī）展望。二是分（fèn）兵把（bǎ）守、各司其职，形成推进（jìn）工作的（de）强大合（hé）力。碳排（pái）放核（hé）算涉及面广、主体多，我们（men）建议各个部门（mén）要按职（zhí）责分工，加快推进（jìn）各层（céng）级（jí）、各领域、各行业碳排（pái）放（fàng）统（tǒng）计核（hé）算制度建设，强化统筹协调（diào），建（jiàn）立碳排（pái）放统（tǒng）计核算工作协调机制，推（tuī）动形成（chéng）工（gōng）作合力。三（sān）是强化协（xié）调（diào）、完善（shàn）机制（zhì），管好（hǎo）用好碳排（pái）放数据成果。建立碳排放（fàng）统计核（hé）算工作协调机制（zhì），加强碳（tàn）排放（fàng）数（shù）据管理和应（yīng）用，为制定政策、推动工（gōng）作、开展考核提（tí）供（gòng）有效（xiào）支撑（chēng）。

《方（fāng）案》的印（yìn）发（fā），推动（dòng）我国碳（tàn）排（pái）放统计（jì）核算工作迈（mài）上新（xīn）的（de）台（tái）阶（jiē），也（yě）将有（yǒu）力夯实（shí）“双碳（tàn）”工（gōng）作（zuò）基础（chǔ）。作为长期奋战在碳达（dá）峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé）一线的（de）咨询工作者（zhě），我们也（yě）将（jiāng）充分发挥专长，为（wéi）完（wán）善碳排放（fàng）统计核算（suàn）体（tǐ）系（xì）、推（tuī）进碳达峰（fēng）碳中和目标（biāo）实现（xiàn）贡献力量（liàng）！

注：原文载自国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革委（wěi）微信客户端。文（wén）中图片（piàn）来源于网（wǎng）络（luò），版权（quán）归（guī）原作（zuò）者所有。