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新（xīn）中（zhōng）国建（jiàn）立初期，国家集（jí）中力（lì）量布局（jú）建设了一（yī）批（pī）工业项目，形成了一（yī）批（pī）老（lǎo）工（gōng）业（yè）城市，这些（xiē）城市为我国形成独立完整的（de）工（gōng）业体（tǐ）系和（hé）国民经济体系（xì），做出了（le）历（lì）史性（xìng）贡献。同时，多（duō）数（shù）老工业（yè）城市（shì）既是典型（xíng）的产业基（jī）地，也（yě）是各（gè）省区（qū）的区域性中心城（chéng）市，是特（tè）大城市（shì）和城市（shì）群（qún）向外辐射的（de）中间环节，是承接京津冀、长三角、珠三角（jiǎo）创新成（chéng）果产（chǎn）业化的重要区域。徐州、洛（luò）阳、襄阳（yáng）、长（zhǎng）治等一批（pī）老工业城（chéng）市正在加快（kuài）建设（shè）省域副中心（xīn）城（chéng）市和区域性中（zhōng）心城市。改革（gé）开放后，我国从（cóng）计划经（jīng）济向社会主（zhǔ）义市场经济（jì）体制转变（biàn），大（dà）部分老工（gōng）业（yè）城市因产业（yè）结（jié）构（gòu）调（diào）整（zhěng）缓慢（màn），逐（zhú）渐出现传统产（chǎn）业优（yōu）势减退、创新能（néng）力不（bú）强（qiáng）、新兴接替产业（yè）培育不（bú）足（zú），产业竞争力普遍下降（jiàng）等问题，成为制约国民经（jīng）济（jì）发展的（de）一大因素。

“十三（sān）五”时（shí）期，国家有关部门支持（chí）全（quán）国（guó）发展基础较好（hǎo）、转（zhuǎn）型效（xiào）果明（míng）显的老（lǎo）工业（yè）城市（shì）建设了20个示范区（qū）（包括35个市（区）），制（zhì）定了一系（xì）列激（jī）励政（zhèng）策和（hé）措施，产业（yè）转型（xíng）效（xiào）果明（míng）显（xiǎn），同时形成（chéng）了一（yī）批可（kě）复制、可（kě）推广（guǎng），具（jù）有引领和带动（dòng）作用（yòng）的典（diǎn）型经验做法，特别是在构（gòu）建产业（yè）竞争优势（shì）、探索产（chǎn）城融合（hé）发展、坚持绿（lǜ）色低碳（tàn）转（zhuǎn）型等方面，为推（tuī）动（dòng）全（quán）国老工业（yè）城市开（kāi）启振兴（xìng）发（fā）展的新征程（chéng）作（zuò）出（chū）了示（shì）范。从统（tǒng）计（jì）数据看，示范（fàn）区城市（shì）创（chuàng）造了全国（guó）老工（gōng）业城市40％的（de）地区生（shēng）产总（zǒng）值和（hé）43％的工业增（zēng）加值，目前（qián）已（yǐ）有（yǒu）12个示（shì）范区（qū）城（chéng）市发（fā）展成（chéng）为（wéi）省内（nèi）仅次于省会（huì）城市的区域性中（zhōng）心（xīn）城市，15个示（shì）范（fàn）区（qū）城市进入全国（guó）GDP百强城市（shì），东北地区非省会（huì）城市GDP前三（sān）名（míng）、中部（bù）地（dì）区非（fēi）省会城市GDP前两（liǎng）名都是示范区城（chéng）市，西部（bù）地区非省（shěng）会城（chéng）市GDP前五（wǔ）名（míng）有两个是示范区（qū）城（chéng）市，并在（zài）高端装（zhuāng）备、电子（zǐ）信息、生物医（yī）药、新（xīn）能源、新材料、新能源（yuán）汽（qì）车等（děng）新兴领（lǐng）域，已（yǐ）形（xíng）成了11个超千亿元的（de）产业（yè）集（jí）群。

一（yī）、示范（fàn）区城（chéng）市在产业（yè）转型过程（chéng）中的经验启（qǐ）示

习近（jìn）平总书记（jì）指出，一个（gè）国（guó）家（jiā）走向现（xiàn）代化，既要遵（zūn）循（xún）现代（dài）化一般规律（lǜ），更要符合（hé）本国实（shí）际，具（jù）有（yǒu）本国特（tè）色（sè）。根据我们先后78次（cì）赴全（quán）国（guó）示（shì）范区城市开展的（de）现（xiàn）场调研，切身感受到老工业城市（shì）在国民经（jīng）济发展中（zhōng）的重要（yào）性（xìng），以及示范区城（chéng）市（shì）产业转型发展经验对（duì）老工业城市实（shí）现中国式现（xiàn）代化（huà）的示范作（zuò）用。以20个示范（fàn）区为代（dài）表的老工业城市转型（xíng）发展在遵（zūn）循中国（guó）式现（xiàn）代化一般（bān）规（guī）律（lǜ）的（de）同时（shí），兼顾城（chéng）市特（tè）色，重视（shì）发（fā）挥（huī）地域（yù）特色、产业特色、人（rén）文特（tè）色（sè），在推（tuī）动（dòng）城（chéng）市更新改（gǎi）造、产业发展和（hé）人（rén）民安居乐（lè）业方（fāng）面积（jī）极（jí）探索（suǒ），先行先（xiān）试，具（jù）有重要借鉴（jiàn）意（yì）义。

（一）秉（bǐng）持生态环保理念（niàn）推动城市更新改造，城市面貌发（fā）生（shēng）了（le）根（gēn）本（běn）性（xìng）转变

老工业城市（shì）的老，不（bú）仅体（tǐ）现在产（chǎn）业老（lǎo），还体现在城市老，老工业区和矿（kuàng）区分布集（jí）中（zhōng）。示范区城（chéng）市（shì）积极（jí）推动城市空间结构优化、功（gōng）能完善和（hé）品质（zhì）提（tí）升，建（jiàn）设充满（mǎn）活力（lì）的（de）现（xiàn）代（dài）化（huà）城（chéng）市，促进（jìn）区域经济政策（cè）更加精（jīng）准有效，进一（yī）步发（fā）挥在新型（xíng）城镇化建（jiàn）设和城乡融（róng）合（hé）发展（zhǎn）中的传导作用。

一（yī）是通（tōng）过城市空间腾退与生态绿化实现城市功能。株洲结（jié）合长株潭一体化发展，按（àn）照实施老（lǎo）工业区（qū）企（qǐ）业关（guān）停（tíng）与（yǔ）土地收（shōu）储（chǔ）、搬（bān）迁（qiān）转型、人员（yuán）安置、污染治（zhì）理（lǐ）和园区（qū）建（jiàn）设“五个（gè）同步（bù）”推进（jìn）清水塘老（lǎo）工业区（qū）搬迁改（gǎi）造，全部完成清水塘（táng）15.15平方公里先后（hòu）关停企业147家，收（shōu）储（chǔ）面积3400亩，完成（chéng）棚改征拆（chāi）10051户（hù），妥善安置（zhì）3万多（duō）名企（qǐ）业职工，引导61家企业（yè）异地转型落户，湘江（jiāng）霞湾段水（shuǐ）质由国家Ⅲ类（lèi）提升至Ⅱ类（lèi），通过整（zhěng）体（tǐ）开发、建（jiàn）设、运营，目前已成（chéng）功（gōng）引入三一、恒河（hé）、中国中车等大型产（chǎn）业项（xiàng）目，累计引入（rù）企业3000余家（jiā），清（qīng）水（shuǐ）塘生态城市建设（shè）快速推进（jìn），不（bú）断刷新（xīn）着城（chéng）市的（de）面（miàn）貌。

二（èr）是生态环（huán）境治（zhì）理有（yǒu）效，唤醒了（le）历史，凸显文化（huà），使人民找回（huí）了乡（xiāng）愁。蚌埠作（zuò）为淮河流域（yù）重（chóng）要（yào）的节点（diǎn）城（chéng）市（shì），深入践行“绿水（shuǐ）青山就是（shì）金山银山（shān）”理念，坚持（chí）淮河治理（lǐ）工程与当地历（lì）史（shǐ）文化（huà）、自然人文（wén）景（jǐng）观、城市（shì）道路（lù）交（jiāo）通相结合，让人（rén）河（hé）更相依（yī）、城河（hé）更相融，沿着淮（huái）河（hé）岸（àn）线，打造了铁（tiě）路（lù）公（gōng）园、宝兴（xìng）面粉厂（chǎng）、五彩（cǎi）阡陌（mò）等一批（pī）体现城（chéng）市（shì）记忆的（de）蚌埠（bù）新地（dì）标（biāo），也成（chéng）为蚌埠（bù）文化更好展示和传承的（de）载（zǎi）体，蚌埠（bù）市（shì）因（yīn）河长制（zhì）湖长制（zhì）工作推进（jìn）力（lì）度大、成（chéng）效（xiào）明显（xiǎn）获（huò）得（dé）国（guó）务（wù）院督（dū）查激励（lì）表扬（yáng）。

三是创（chuàng）新（xīn）提升（shēng）老厂区新功（gōng）能（néng），为城市发（fā）展赋（fù）能。北（běi）京石景山区结（jié）合（hé）冬（dōng）奥会（huì），制定（dìng）了（le）首钢老（lǎo）工业区差异化（huà）土地政策（cè），形成工业建筑物不改变外（wài）轮（lún）廓线（xiàn）和改变内（nèi）部结构用途的（de）改造（zào）利用方（fāng）式（shì），将工（gōng）业（yè）遗产保护利用与（yǔ）文化复兴、产业复（fù）兴、生态复（fù）兴（xìng）、活（huó）力（lì）复兴相结（jié）合，逐渐打造形成（chéng）独具（jù）特色（sè）的首（shǒu）钢园，并作为北京（jīng）冬（dōng）奥会（huì）的会场之一（yī）。利用北（běi）京（jīng）冬奥（ào）会和冬（dōng）残（cán）奥（ào）会（huì）城（chéng）市更新契（qì）机（jī），制定首（shǒu）钢工业遗存（cún）保（bǎo）护名录（lù），利用筒仓、料仓等（děng）场所建成冬（dōng）奥会主（zhǔ）运行中心（xīn）、冬奥（ào）会（huì）保障指（zhǐ）挥中心、冬奥（ào）会技（jì）术运行中（zhōng）心，成（chéng）功（gōng）举办（bàn）沸雪世界杯、冰壶（hú）世（shì）界（jiè）杯（bēi）总决（jué）赛等（děng）国（guó）际赛（sài）事，参与人数累计超过20万（wàn）人。

（二（èr））转变产业发展方式，提高（gāo）产业链（liàn）供（gòng）应链（liàn）弹性（xìng）韧性

近年来，在（zài）以（yǐ）习（xí）近（jìn）平同志为核（hé）心的党中央领导下，我（wǒ）们坚持统（tǒng）筹发展和安全（quán），着力维护产业链供应链（liàn）安全，以（yǐ）关键核心（xīn）技术（shù）的突破推（tuī）动新兴（xìng）产业（yè）发（fā）展（zhǎn），高铁成（chéng）套设备（bèi）、高性能装（zhuāng）备、智（zhì）能（néng）机器人、特高（gāo）压输电、煤炭清（qīng）洁利用等（děng）迈入世（shì）界领（lǐng）先水（shuǐ）平（píng）。但从疫（yì）情（qíng）等突（tū）发极端情况对（duì）超（chāo）大特大（dà）城市产业及全（quán）国（guó）产业链的影响（xiǎng）来（lái）看，“最（zuì）经济的产业布局（jú）”并不一定（dìng）是“最优（yōu）的（de）布局”，也不是最安全的布局。目（mù）前，我（wǒ）国区域（yù）经济（jì）布（bù）局与统筹（chóu）发展（zhǎn）和安全要求还不（bú）匹配，东（dōng）部（bù）地（dì）区（qū）钢（gāng）铁、石化、建（jiàn）材、装备、汽（qì）车、船舶、电子（zǐ）信息（xī）、医（yī）药、轻工、纺织（zhī）等重点产业（yè）产（chǎn）值（zhí）超过（guò）全国（guó）比重50%以上（shàng），且（qiě）一些厂区与（yǔ）城区已（yǐ）连（lián）成（chéng）一（yī）片，甚（shèn）至（zhì）处于城（chéng）市（shì）中心，防（fáng）护距离（lí）达（dá）不（bú）到国家要（yào）求。此外，部（bù）分（fèn）行（háng）业（yè）重（chóng）要部件生产区（qū）域比较（jiào）集中（zhōng）在（zài）东部（bù）沿（yán）海地区且（qiě）缺乏替代，部分（fèn）初级（jí）产（chǎn）品（pǐn）供应高度依赖（lài）东南沿海港口（kǒu）海（hǎi）运（yùn）进（jìn）口（kǒu），极端情（qíng）况下或（huò）对（duì）产业链供（gòng）应链形成（chéng）冲（chōng）击，面临断供（gòng）风险。

我（wǒ）国老（lǎo）工（gōng）业城市聚集（jí）了大（dà）量（liàng）的国有骨干企业和创（chuàng）新研发（fā）平台（tái），特（tè）别（bié）是中西部地区老工业（yè）城市（shì）在建国（guó）初期就基本（běn）上（shàng）建成（chéng）了（le）以（yǐ）国防工业为重点，钢铁（tiě）、电（diàn）子（zǐ）、化工等产业（yè）为基础的工业（yè）体系（xì）。而示范（fàn）区（qū）城（chéng）市（shì）能源资源更加（jiā）富集（jí）、产业基（jī）础雄（xióng）厚（hòu），特（tè）别（bié）在关（guān）系国（guó）家产业安全（quán）的航（háng）空、航（háng）天（tiān）、汽（qì）车（chē）、高（gāo）端（duān）机（jī）械（xiè）装备、冶（yě）金（jīn）、石化、钢（gāng）铁、有色、煤炭等领域（yù）具有（yǒu）重（chóng）要地位（wèi）。因此，具备条件（jiàn）的（de）老（lǎo）工业城（chéng）市应（yīng）在（zài）统筹发（fā）展和安（ān）全（quán）中发挥重要作用，强化重点领（lǐng）域创新研发，有（yǒu）利于提高产（chǎn）业链供（gòng）应（yīng）链弹性韧性。

一是（shì）创（chuàng）新为（wéi）转型（xíng）升级添动（dòng）能，实（shí）现集聚化发（fā）展。鹤壁（bì）坚持（chí）把创新（xīn）摆在（zài）发展的（de）逻辑（jí）起点、现（xiàn）代化建（jiàn）设（shè）的核（hé）心位置（zhì），激发大（dà）众（zhòng）创业万众创新活力，与清华大（dà）学、北京航空航（háng）天大学、天津（jīn）大学、中科院120多（duō）家高等院（yuàn）校（xiào）、科研院所（suǒ）建立合作（zuò）关（guān）系，成功入选（xuǎn）第二批（pī）“科创中（zhōng）国”试点城市。主动（dòng）谋划布局大数据、5G、人（rén）工智能（néng）等一批（pī）引领产业方（fāng）向的新（xīn）兴产业，在现代农业大（dà）数据、社区综合服务、工业互（hù）联网（wǎng）等领域培（péi）育新业态（tài），华为、浪潮（cháo）、中科（kē）曙光（guāng）等龙头企（qǐ）业入驻（zhù）鹤壁，建（jiàn）成（chéng）河（hé）南省首个5G产（chǎn）业（yè）园。

二是（shì）通过攻克“卡脖（bó）子”技术在（zài）强链补链（liàn）上做工（gōng）作，实现产业升级（jí）突破。淄（zī）博持续（xù）深化（huà）与（yǔ）中科院（yuàn）、清华（huá）大学等（děng）高校院所的务实合作（zuò），围绕（rào）突破（pò）制约行业发（fā）展（zhǎn）的（de）“卡脖（bó）子（zǐ）”技（jì）术（shù）、建立“企业出（chū）题、高校院所（suǒ）破题”的产研合（hé）作（zuò）模式，以（yǐ）企业（yè）为（wéi）主（zhǔ）体、以（yǐ）政策为引导、以高（gāo）校为（wéi）支撑，建（jiàn）立平台、人（rén）才（cái）和项目相结（jié）合的（de）协同创新（xīn）机（jī）制，建成上海交通大学（xué）淄博先进（jìn）材（cái）料研（yán）究中（zhōng）心等知（zhī）名高（gāo）校（xiào）技（jì）术转移中心（xīn），孵（fū）化培育高新技（jì）术企业（yè）超700家。

三是遵循资源禀赋不断延伸产业链，提升（shēng）传（chuán）统（tǒng）优势产业价值。包头聚焦（jiāo）建设国（guó）家重要（yào）能源（yuán）和战（zhàn）略资源基地（dì），抓住（zhù）风（fēng）力发电、新（xīn）能源汽（qì）车、大功率节能（néng）电机市场需求（qiú）扩张（zhāng）的机（jī）遇，加快推动稀土（tǔ）产业（yè）向长链（liàn）条、宽（kuān）领（lǐng）域（yù）、高质量发展，集中力量（liàng）做（zuò）强（qiáng）稀（xī）土永（yǒng）磁、储氢（qīng）材料（liào）两（liǎng）大（dà）产业，全力（lì）推动稀土产（chǎn）业向应用端转移（yí）、向高（gāo）端化发展，打造“世界（jiè）稀（xī）土之都”。

四是（shì）顺应（yīng）国家发展战略，培育（yù）发（fā）展（zhǎn）战略新兴（xìng）产业（yè）。长（zhǎng）治（zhì）紧抓紫（zǐ）外LED发展机（jī）遇，把（bǎ）LED产业作为（wéi）十大新（xīn）兴产（chǎn）业之一，全（quán）力打造LED技（jì）术策源地、产业集聚地（dì）。依托中（zhōng）科潞安（ān）和高科（kē）华（huá）烨（yè）两大（dà）龙头（tóu）企业，建（jiàn）成了半导（dǎo）体光（guāng）电（diàn）产（chǎn）业园和中科（kē）潞（lù）安（ān）半导体产（chǎn）业技术研究（jiū）院、瑞昌源国家（jiā）级光电检（jiǎn）测中心，构建（jiàn）起集（jí）衬底材（cái）料（liào）、外（wài）延芯片、封（fēng）装、应用为一体（tǐ）的完整产（chǎn）业链（liàn）条。长治市（shì）LED显（xiǎn）示龙头企（qǐ）业规模在全国同行业中排名前（qián）三，成为（wéi）全国（guó）重（chóng）要（yào）的（de）LED主（zhǔ）产（chǎn）地。

（三）以（yǐ）满足人民日益增长（zhǎng）的（de）美好生（shēng）活需（xū）要（yào）为出（chū）发（fā）点（diǎn）和落脚（jiǎo）点，居民获得（dé）感、幸福（fú）感（gǎn）发生了（le）实质性（xìng）提（tí）升

城市品（pǐn）质提（tí）升（shēng）是（shì）人民群（qún）众（zhòng）最直接、最（zuì）深切的感受（shòu），一座城市（shì）的更（gèng）新（xīn）发展，承（chéng）载（zǎi）着（zhe）人民群（qún）众对美好生（shēng）活的向（xiàng）往。近年（nián）来，老工业（yè）城（chéng）市（shì）通过优化城市公共空（kōng）间、推进（jìn）宜居社区建设、提升生态环境品（pǐn）质（zhì）、延（yán）续城市（shì）文脉等方式（shì），使得（dé）城（chéng）乡面（miàn）貌焕（huàn）然一（yī）新的同时（shí）让群众感觉宜居、幸福。

一是城（chéng）市功（gōng）能更加完善。黄石（shí）聚（jù）焦（jiāo）创新国（guó）家历（lì）史文化名城，成立工（gōng）业遗产保护中心，探索“资（zī）源+”发展新模（mó）式，让长期（qī）尘（chén）封破败、“藏（cáng）在（zài）深闺（guī）”的（de）工（gōng）业（yè）遗产（chǎn），转（zhuǎn）化为科（kē）普（pǔ）、文化（huà）、旅游资源。积极推进（jìn）工业旅（lǚ）游与（yǔ）全域旅游融合，将城市工（gōng）业（yè）旅（lǚ）游成（chéng）果延伸（shēn）到农村生态旅游，以点带线、以线促（cù）面，拉长工业旅游链条（tiáo），完（wán）善城（chéng）市功（gōng）能设施（shī），促进（jìn）城市（shì）转（zhuǎn）型发展（zhǎn）。黄（huáng）石市城市综合（hé）实力（lì）、城市颜值、宜（yí）居度（dù）和（hé）生态产（chǎn）品供（gòng）给（gěi）水平（píng）处在湖（hú）北前（qián）列。

二是有效（xiào）改善民生福祉。重（chóng）庆大（dà）渡口区坚持以人为（wéi）本、民（mín）生（shēng）为先，用心用情凝聚“向心（xīn）力（lì）”。每年80%以上一般公（gōng）共（gòng）预（yù）算支出用（yòng）于保障基本（běn）民（mín）生，切实解决（jué）了人（rén）口“一老一小（xiǎo）”、住房（fáng）“一旧一（yī）危”、就业（yè）“一生一困（kùn）”、交通“一堵一安”等民生（shēng）问题（tí），居民“幸福感、满意度（dù）”年年提升；补齐社会事（shì）业短板（bǎn），应人（rén）民“新（xīn）需求、新（xīn）期盼”深（shēn）入推进（jìn）教（jiāo）育（yù）强（qiáng）区建（jiàn）设（shè），紧扣“基（jī）础教（jiāo）育质（zhì）量跻身（shēn）全（quán）市前列（liè），医（yī）疗（liáo）卫（wèi）生事业（yè）赶上（shàng）中心城区（qū）水平”目（mù）标（biāo），已（yǐ）成为（wéi）国家卫生区、国家医疗（liáo）慢性（xìng）病综合防控示（shì）范（fàn）区（qū）。

三是（shì）持（chí）续（xù）提升宜（yí）居（jū）宜业品质。宜宾（bīn）持（chí）续完善城市功能，提升人（rén）民（mín）生（shēng）活（huó）品质。坚持“营城聚（jù）产（chǎn）、以产聚人”理念，在（zài）开发建（jiàn）设中（zhōng）优先布（bù）局教育、医疗（liáo）、问题（tí）、商贸（mào）等（děng）服（fú）务功能（néng）。围绕“宜居宜（yí）业”，因地制（zhì）宜（yí）推进（jìn）城市（shì）更（gèng）新（xīn），成功（gōng）入选首批（pī）省（shěng）级城（chéng）市更新试点城市；围绕（rào）“宜乐宜游（yóu）”，挖掘宜宾（bīn）作（zuò）为国家历史文（wén）化（huà）名城的文（wén）化（huà）底蕴，打（dǎ）造市（shì）民身边的多元（yuán）化生活（huó）体验场景（jǐng）；围绕“宜（yí）人（rén）宜宾”，践行人（rén）民城市理念，塑（sù）造三（sān）江六岸（àn）具（jù）有独特生（shēng）态文（wén）化魅（mèi）力的城市空间，建（jiàn）设（shè）高品质生活宜（yí）居（jū）地。

二（èr）、重视（shì）老（lǎo）工业城市在经济发展（zhǎn）中面临的困难（nán）挑（tiāo）战

近年来（lái）老工（gōng）业城市在城市（shì）更新（xīn）改造、产业转型升级、绿（lǜ）色（sè）环保（bǎo）等方面（miàn）取得（dé）了阶段（duàn）性成效，但仍（réng）存（cún）在一（yī）些不（bú）足，特别是由于（yú）近年来外部（bù）环境变化（huà）带来了（le）不利影响（xiǎng）增（zēng）多（duō），导致国（guó）内有效需求不足（zú），经济运行出现分化，老工业城市（shì）重点领域风（fēng）险隐患仍然较多，产业转型升（shēng）级进入阵痛（tòng）期，经（jīng）济下行压力加（jiā）大。具（jù）体体（tǐ）现在三个（gè）方面。

一（yī）是平均（jun1）科（kē）技投入较低（dī），新动能培（péi）育（yù）不足。创（chuàng）新能力相对（duì）较弱（ruò）是制约（yuē）示（shì）范（fàn）区发展的瓶颈（jǐng）之一，特（tè）别（bié）是在中（zhōng）高（gāo）端产品和服务（wù）上（shàng）供（gòng）给能力（lì）不足，创新水平（píng）和产品附加值不高。从（cóng）科技创新（xīn）指标看（kàn），2023年示范（fàn）区（qū）城（chéng）市全社（shè）会研（yán）发经费投入强（qiáng）度及增（zēng）速分别（bié）为（wéi）2.0%和12.5%，略低于全国（guó）平（píng）均（jun1）水平，其中，一（yī）些（xiē）示范区（qū）城市全社（shè）会（huì）研发经费投入（rù）强度不足1%。特别（bié）是东（dōng）北和（hé）西（xī）部地（dì）区示范区城市还需进一步（bù）完善以科（kē）技创新和体（tǐ）制机（jī）制创（chuàng）新为引（yǐn）领的（de）产（chǎn）业转型升（shēng）级（jí）动力（lì）机制（zhì）。

二是经济下（xià）行（háng）压力大，示范园区（qū）支（zhī）撑（chēng）力不（bú）足。尽管示范区城市都具有（yǒu）一定（dìng）工业基（jī）础（chǔ），但产业仍以低端传（chuán）统产业为主，发展质（zhì）量和（hé）效（xiào）益不高，2023年示（shì）范区城市规模以上工业增加值增速（sù）与全国平均水（shuǐ）平基本（běn）持平（píng）。在（zài）新兴产（chǎn）业培育方面，示（shì）范区内（nèi）新（xīn）兴产（chǎn）业（yè）规（guī）模普遍较小，知（zhī）名名牌企业（yè）与（yǔ）产（chǎn）品相（xiàng）对（duì）较（jiào）少。在园（yuán）区（qū）建设方面（miàn），部分示范园区（qū）的产业（yè）集聚（jù）能力不强，尚未形（xíng）成特色鲜明的（de）产（chǎn）业（yè）体（tǐ）系，发展动力（lì）略（luè）显不足（zú），现代产（chǎn）业（yè）集群（qún）体系建（jiàn）设任重道（dào）远，此外，部分园（yuán）区由于地（dì）方政府（fǔ）前期对园区基（jī）础（chǔ）设施（shī）投（tóu）入（rù）高，导致（zhì）偿（cháng）债压（yā）力较大（dà）。

三是区域（yù）协同发（fā）展和（hé）产业协作关系（xì）尚未建立。目（mù）前大部（bù）分示范区城市尚（shàng）未建成跨地（dì）市的省级层面管理与产业协（xié）同（tóng）机制，示范区内各（gè）城市间一体化的（de）顶（dǐng）层设计也有待加强。在产（chǎn）业（yè）分工（gōng）与协（xié）作方（fāng）面，示范区内中（zhōng）心（xīn）城市如（rú）沈阳对鞍山（shān）市和抚顺（shùn）市的动（dòng）力源（yuán）作（zuò）用和辐射（shè）带动（dòng）作用不（bú）明显，产（chǎn）业（yè）分工不清（qīng）晰，尚（shàng）未（wèi）形成（chéng）紧（jǐn）密的（de）经济联系和（hé）产业链（liàn）上（shàng）下游或（huò）配套（tào）关系，亟（jí）需探索三市产（chǎn）业协同（tóng）发（fā）展的转（zhuǎn）型新（xīn）路（lù）径。

三、老（lǎo）工业（yè）城市加（jiā）快实（shí）现（xiàn）中国式（shì）现代（dài）化的建（jiàn）议（yì）

（一）着（zhe）力培育发（fā）展一（yī）批（pī）战（zhàn）略腹地（dì）

聚（jù）焦基（jī）础好、潜力（lì）大的老工（gōng）业城（chéng）市，围绕产业（yè）链（liàn）上占据重要地（dì）位（wèi）的企业（yè）和产业建（jiàn）设（shè）特色鲜明的产（chǎn）业集（jí）群（qún），配（pèi）合（hé）基础（chǔ）设（shè）施（shī）、创新设施（shī）新（xīn）增（zēng）布局，培育（yù）一批非省会中心（xīn）城市和（hé）战略腹地城市，构建（jiàn）自主可控、风险（xiǎn）分散、必要时迅速（sù）形（xíng）成替（tì）代的区域（yù）产能布局，为增（zēng）强国内（nèi）大循环弹性韧（rèn）性、促（cù）进全（quán）国生产力布局优化提（tí）供有力（lì）支（zhī）撑（chēng）。

（二）争（zhēng）取培育布（bù）局一批战略（luè）性新兴产业集（jí）群（qún）

系（xì）统（tǒng）梳理（lǐ）集成（chéng）电路、工（gōng）业（yè）母机（jī）、军（jun1）工等领（lǐng）域关键（jiàn）生（shēng）产（chǎn）设备、元器（qì）件（jiàn）、原材料等情况（kuàng），在中（zhōng）西部、东北等（děng）有（yǒu）条件（jiàn）的（de）老工业城市布局一（yī）批国家级战略性新兴产（chǎn）业集群，建（jiàn）立必要的异（yì）地（dì）产（chǎn）业（yè）备（bèi）份系（xì）统和双线（xiàn）供货制度（dù），形（xíng）成产业（yè）链（liàn）关键环（huán）节产（chǎn）能（néng）储备，并（bìng）促进（jìn）老工业城市可（kě）持（chí）续发展（zhǎn）。

（三）加（jiā）快绿色低碳转型，培育建设一（yī）批碳达峰试（shì）点城市

贯彻绿（lǜ）色（sè）低碳（tàn）发展理念，全力推动制造业绿色转（zhuǎn）型发（fā）展，加快推动（dòng）老工业城（chéng）市开（kāi）展绿（lǜ）色（sè）化（huà）改造（zào），加快（kuài）淘汰落（luò）后产能，发展（zhǎn）循环（huán）经济，在条件较好的城市（shì）率（lǜ）先（xiān）培育建设一批碳（tàn）达（dá）峰（fēng）试点城市，为老工业城市加（jiā）快实现（xiàn）低碳发展（zhǎn）和促（cù）进经济（jì）社会（huì）全（quán）面（miàn）绿（lǜ）色转型做好示范。

（四）优化产业区（qū）域布局，承接（jiē）一批产业转移

依托老工业城市（shì）在（zài）资源（yuán）、产业（yè）基础（chǔ）和（hé）劳动（dòng）力等方（fāng）面的优势，结合各（gè）地（dì）区（qū）的（de）产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）特点，因地（dì）制宜承接发展优势特色产业（yè），推动重点（diǎn）产（chǎn）业承接（jiē）发（fā）展，进一步（bù）壮（zhuàng）大（dà）产（chǎn）业规模，加（jiā）快（kuài）产（chǎn）业（yè）结构（gòu）调整，培育（yù）产（chǎn）业（yè）发展（zhǎn）新优势，构建（jiàn）现代（dài）产业体系。

作者：

中（zhōng）国（guó）国际（jì）工程咨（zī）询有限（xiàn）公（gōng）司

专家学术委员（yuán）会办公（gōng）室   

周（zhōu）景（jǐng）川（chuān）  宋  薇（wēi）

对外经济合（hé）作业务部  

韩信（xìn）美  柴亚（yà）超