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科技创新（xīn）与城（chéng）市发（fā）展（zhǎn）活力（lì）研（yán）究

中咨公司2024年（nián）青（qīng）马（mǎ）研习第六小组

郝（hǎo）大（dà）力 陈（chén）素芸 白（bái）国庆 等

编（biān）者按（àn）：党（dǎng）的（de）二（èr）十（shí）大（dà）报（bào）告提出（chū），要打造宜居、韧性、智慧城（chéng）市。这是党（dǎng）中央（yāng）深（shēn）刻把握（wò）城市（shì）发展（zhǎn）规（guī）律，对新（xīn）时代（dài）新阶段城（chéng）市（shì）工（gōng）作（zuò）作出（chū）的重大（dà）战略（luè）部署（shǔ）。随着我国城市化进程（chéng）的（de）快速（sù）推进（jìn）和（hé）新型城（chéng）镇化（huà）战略（luè）的（de）深（shēn）入（rù）实（shí）施，城市发展（zhǎn）不（bú）再盲目追求城市（shì）规模（mó）的扩大，城（chéng）市（shì）建设重点（diǎn）也逐渐（jiàn）由向外扩张（zhāng）转向内（nèi）部更新，由量（liàng）的（de）拓展（zhǎn）转（zhuǎn）向质的提升，更（gèng）加注重“内（nèi）涵式”发展（zhǎn）。在这一背（bèi）景下（xià），研（yán）究城（chéng）市（shì）发展的关键要（yào）素，通过分（fèn）析案例（lì），为城（chéng）市提高发展（zhǎn）活力（lì）提（tí）供（gòng）一定路径和对策建议，具（jù）有重（chóng）要的理（lǐ）论和实（shí）际意义。本文（wén）重（chóng）点（diǎn）从（cóng）科（kē）技（jì）创（chuàng）新影响城市（shì）发展活力（lì）角（jiǎo）度（dù）出发，分析（xī）国内（nèi）典型科（kē）技（jì）创新城市现状及（jí）发展历程，对科技创新激（jī）发（fā）城市发展活力的路（lù）径和对策（cè）进行（háng）初步（bù）探（tàn）讨，以期为（wéi）城（chéng）市（shì）科（kē）技创新（xīn）发展（zhǎn）提供参（cān）考（kǎo）和借（jiè）鉴（jiàn）。

一（yī）、城市（shì）发展活力与科（kē）技（jì）创新能力

（一）城（chéng）市发展活力内涵

城（chéng）市（shì）发展（zhǎn）活力是城市（shì）能够保持适度稳定增长（zhǎng）的（de）能（néng）力，是评估城市发展、指导城（chéng）市（shì）建（jiàn）设的重（chóng）要（yào）指标，涵盖科（kē）技（jì）创新、文化传承、环境（jìng）改善（shàn）、社（shè）会稳定以（yǐ）及人才的（de）聚集等7个基础要素。它不（bú）仅包含了城市（shì）的经济（jì）增长、产业结构优（yōu）化、基础设施建设等方（fāng）面的活力，还（hái）涵盖（gài）了社（shè）会和（hé）谐稳定、生态环境保护（hù）等方面的可持续发展能（néng）力。

（二）科（kē）技创（chuàng）新内（nèi）涵（hán）

科技创（chuàng）新是（shì）指在科学（xué）、技术、工程等领（lǐng）域（yù）内（nèi），通（tōng）过（guò）原始（shǐ）创（chuàng）新、集成（chéng）创（chuàng）新和（hé）引进消（xiāo）化吸收再创新，探索新的科学原（yuán）理，发现新的技（jì）术路（lù）径，创造（zào）新的（de）产（chǎn）品、服务和（hé）商业（yè）模式，以（yǐ）满足（zú）社会（huì）需（xū）求和推动经济发展的过程。科（kē）技（jì）创新包括知识创（chuàng）新、技术（shù）创（chuàng）新和（hé）管理（lǐ）创（chuàng）新（xīn）等（děng）多个（gè）方面。

（三（sān））科（kē）技创新对城市活（huó）力（lì）的（de）影（yǐng）响

科技创（chuàng）新（xīn）是（shì）经济（jì）社会发展的（de）重（chóng）要引擎，是（shì）城市经（jīng）济（jì）发（fā）展的核心动（dòng）力。城（chéng）市科技创新是（shì）推动（dòng）城市可（kě）持续（xù）发（fā）展的（de）重要（yào）动（dòng）力（lì），它不仅影响（xiǎng）城市的经济发展（zhǎn），还（hái）与（yǔ）社会（huì）进（jìn）步、文化传（chuán）承和环境（jìng）保护等多（duō）个方面有（yǒu）密切关（guān）系（xì）。

面（miàn）对信（xìn）息技术（shù）与知识（shí）社会的崛（jué）起，土（tǔ）地、劳（láo）动（dòng）力（lì）、资本等传统（tǒng）要素作（zuò）为（wéi）城市发展（zhǎn）驱动（dòng）力较之以往（wǎng）已有所（suǒ）减弱（ruò），而（ér）创新（xīn）环境、基（jī）础设施（shī）、文化（huà）资源、生态环境等制约和影响（xiǎng）城市活力的（de）诸因素，对（duì）于创（chuàng）新（xīn）型人才（cái）和（hé）新质生（shēng）产要素的吸（xī）引（yǐn）作（zuò）用愈（yù）发（fā）凸（tū）显，随着创（chuàng）新（xīn）要素的集聚（jù）、产（chǎn）业形态的（de）丰富（fù），更（gèng）进一步形成创新提（tí）升城市活力（lì）、城市活力激（jī）发创（chuàng）新（xīn）的（de）良性循环（huán）。

科（kē）技创（chuàng）新能力（lì）也是城（chéng）市发展活（huó）力的（de）关键，在（zài）全球化竞争日益激烈的今（jīn）天，一个城市（shì）的（de）创（chuàng）新（xīn）能（néng）力（lì）直接（jiē）决定了其（qí）在全球产（chǎn）业链（liàn）中（zhōng）的（de）地位和（hé）竞（jìng）争力。

（四）研（yán）究意（yì）义（yì）

1.理论意义（yì）

我国（guó）经（jīng）济发（fā）展进入新（xīn）常态，已由高（gāo）速增长阶段转向高质量（liàng）发展阶（jiē）段（duàn）。实（shí）现经（jīng）济的（de）高质量发展则需转向以科（kē）技（jì）创（chuàng）新为（wéi）主（zhǔ）要（yào）驱动（dòng）力。通（tōng）过研究（jiū）城市（shì）科技创新能（néng）力（lì），有助（zhù）于（yú）进一步（bù）了（le）解城市活力（lì）概念，厘清（qīng）科技（jì）创（chuàng）新对（duì）于城（chéng）市发展活力的影（yǐng）响（xiǎng）方（fāng）式和影响机制（zhì），挖掘以（yǐ）科技创新促（cù）进城市发展活（huó）力的代（dài）表性城（chéng）市（shì），理解科技（jì）创新对于（yú）促（cù）进城（chéng）市高质量发（fā）展的（de）路径和模（mó）式，形成（chéng）科技创新（xīn）和（hé）城市发（fā）展活力之间作（zuò）用关系的启示与建议（yì）。

2.现（xiàn）实意义（yì）

随着国家政策对创新驱动发（fā）展的支持力（lì）度不断加（jiā）大，城市作为经济和社会发（fā）展的重（chóng）要（yào）载（zǎi）体（tǐ），正面临（lín）着前所未有（yǒu）的机遇和（hé）挑（tiāo）战（zhàn）。研（yán）究中国城（chéng）市发展（zhǎn）活力与科（kē）技创新的关系（xì），首先（xiān）有利于提（tí）升城（chéng）市（shì）科技创新（xīn）水平。通（tōng）过科技创（chuàng）新对城市发（fā）展活力（lì）的影（yǐng）响，为城市管理（lǐ）者识（shí）别城（chéng）市（shì）发（fā）展（zhǎn）的优势和（hé）短（duǎn）板（bǎn），为城市（shì）寻找合适的科（kē）技创新（xīn）研发和（hé）应用的合（hé）理途（tú）径，提供（gòng）科学借鉴。其（qí）次有助（zhù）于优化城市（shì）创新资（zī）源配置。研究科（kē）技（jì）创新对于（yú）城市（shì）发展活力的影（yǐng）响（xiǎng），对于合（hé）理分（fèn）配城（chéng）市（shì）的（de）各种创新资（zī）源（yuán）、部署其创（chuàng）新活动的开（kāi）展及提升城市（shì）科技创新效率具（jù）有重要的现实意（yì）义，可以（yǐ）帮助（zhù）城市管理（lǐ）者（zhě）制（zhì）定更（gèng）加科（kē）学（xué）合理的发（fā）展战（zhàn）略，夯实（shí）城市发展的（de）基础要素，引导（dǎo）优质资源要素（sù）流动，为城（chéng）市（shì）高质量（liàng）发展提（tí）供决策（cè）支（zhī）撑。

二（èr）、中国城（chéng）市（shì）科（kē）技创（chuàng）新的现（xiàn）状（zhuàng）和（hé）发展（zhǎn）趋（qū）势（shì）分析

（一（yī））发展现（xiàn）状

1.发展差异（yì）化，区域发展不均衡

中国（guó）城市在创新（xīn）能力方面（miàn）存（cún）在显（xiǎn）著差异。一（yī）些城市拥有强大（dà）的科研机构和高校资源，以及（jí）完善的（de）科技创新政（zhèng）策（cè）和基（jī）础设施（shī），创新能力（lì）较强（qiáng）。而（ér）一些（xiē）城市则因资源有限（xiàn）和创新能（néng）力不足（zú），难以（yǐ）在科技创（chuàng）新领域（yù）取得突（tū）破（pò）。从布局上来（lái）说，整体（tǐ）呈现（xiàn）由（yóu）东到西（xī）逐（zhú）级递减（jiǎn）的区域不平衡现（xiàn）象。

2.创（chuàng）新（xīn）力较强城市分布（bù）集中，主（zhǔ）导城市定位稳定

中国（guó）城（chéng）市（shì）科技创新（xīn）呈现出明（míng）显（xiǎn）的集聚现（xiàn）象（xiàng）。一些（xiē）地（dì）区凭（píng）借（jiè）其独特的地理（lǐ）位置、产业（yè）优（yōu）势和（hé）政策支持，形成（chéng）了具（jù）有强大科技创新（xīn）能（néng）力的（de）区（qū）域（yù）集（jí）聚区。例如长三（sān）角（jiǎo）、京（jīng）津（jīn）冀和粤（yuè）港澳（ào）大（dà）湾区，这些集聚（jù）区不仅吸（xī）引了大量创（chuàng）新（xīn）要（yào）素集聚，还推动了（le）整个区域（yù）的经济（jì）发展（zhǎn）。与（yǔ）此同时，深圳、广州（zhōu）、杭（háng）州、苏州等（děng）优势区域的中心城（chéng）市随着产业不断发展（zhǎn）、人才集（jí）聚度（dù）不（bú）断（duàn）增加（jiā），科技创新水平进一步提升（shēng）竞争力（lì），更加巩固在科技创新（xīn）领域（yù）的主动和主导地位。

（二）发（fā）展趋势（shì）

1.城市科技创新（xīn）的“特色化（huà）”更加鲜明

城市的科技创新（xīn）能（néng）力（lì）是城（chéng）市综合能力（lì）的构（gòu）成（chéng）之（zhī）一，也是城（chéng）市综（zōng）合（hé）能力在创新领域（yù）的体（tǐ）现。不同（tóng）城（chéng）市（shì）在资本（běn）实力、产业（yè）基础（chǔ）等方面（miàn）的（de）创（chuàng）新资源（yuán）禀（bǐng）赋（fù）各异，发展历（lì）史及（jí）发展基（jī）础也各（gè）有差（chà）异，因此在科（kē）技创（chuàng）新（xīn）的发展中（zhōng）逐（zhú）步形成了自身特（tè）色，并（bìng）随着发展（zhǎn）水（shuǐ）平（píng）的（de）提（tí）高特色日渐（jiàn）鲜明：

北京作（zuò）为（wéi）首（shǒu）都（dōu），汇聚了北京大学、清（qīng）华大学以及（jí）中国科学院（yuàn）等（děng）众（zhòng）多顶（dǐng）尖学府和科（kē）研单位。这些机构（gòu）不仅为北京（jīng）的科（kē）研事（shì）业（yè）提供了（le）强（qiáng）大（dà）的（de）智（zhì）力支（zhī）持，还共（gòng）同营（yíng）造了一个（gè）良好的科（kē）研生态，科研成（chéng）果领（lǐng）跑（pǎo）全国，甚（shèn）至（zhì）在全（quán）球范围内（nèi）也占（zhàn）据重要地（dì）位。北京连续（xù）多年位居中国（guó）科技发（fā）展创（chuàng）新城市排名（míng）第一（yī），发展的目标（biāo）和定位（wèi）是（shì）成（chéng）为国际科技（jì）创新（xīn）中心，科（kē）技创新（xīn）的活力、动力（lì）、政策都（dōu）处于（yú）综合领（lǐng）先（xiān）的态（tài）势。

南（nán）京科教（jiāo）资（zī）源（yuán）丰富，拥有50余所（suǒ）高等院校（xiào）、120多个国（guó）家级研发平台（tái），人才总（zǒng）量（liàng）和密度居（jū）全国前列。根据自身的（de）资源（yuán）特点，南京着力推进关（guān）键核心技术攻关（guān）与转（zhuǎn）化（huà），推（tuī）动科（kē）创产（chǎn）业（yè）和产（chǎn）业科创（chuàng）双（shuāng）向（xiàng）发力，引领性国家（jiā）创新型城市建（jiàn）设（shè）成效明（míng）显。

西（xī）安是国家“一带一（yī）路”倡议向（xiàng）西开（kāi）放和贯通欧亚（yà）通道的重要节（jiē）点城市，于（yú）2022年（nián）正式获（huò）批建（jiàn）设（shè）综合（hé）性国家科（kē）学中心（xīn）和科（kē）技创（chuàng）新（xīn）中心（xīn），成为我国第四（sì）个“双中心”城市。由（yóu）于自身区位特点及（jí）历史发（fā）展基础，西安（ān）格外（wài）注重对重大（dà）科（kē）技（jì）基础（chǔ）设施的系（xì）统（tǒng）部署。以中国（guó）科学（xué）院系、高（gāo）等（děng）院（yuàn）校（xiào）系、明（míng）星企业（yè）系为代表的（de）科技（jì）基础设（shè）施项目（mù）群（qún）逐（zhú）步形成（chéng）。

中国各个（gè）区（qū）域（yù）、各（gè）个规模的（de）城市（shì）都在自身的发展（zhǎn）历（lì）程中（zhōng）逐步（bù）形成了自（zì）己的科（kē）技创（chuàng）新（xīn）特色，同（tóng）时（shí）在（zài）逐步（bù）将“特色”拓展成为（wéi）优（yōu）势。

2.“分布式集（jí）聚”逐步（bù）凸显

城市的科技创（chuàng）新能力（lì）是（shì）人才（cái）、资本、环（huán）境（jìng）以及制度等多重（chóng）因素综（zōng）合的体现，而“集聚（jù）化（huà）”本（běn）身（shēn）也（yě）是（shì）科技创新能（néng）力提升（shēng）以及发挥（huī）作（zuò）用的要（yào）求。无（wú）论是（shì）美国的“硅（guī）谷”还是我国（guó）的“中关村”都（dōu）证实了这一特点。随着中（zhōng）国城市化（huà）水（shuǐ）平的不断提升，国内的科技创（chuàng）新资源（yuán）会不断（duàn）向中心城市集聚。

同时（shí），由（yóu）于近（jìn）年来（lái）各（gè）城（chéng）市和副省级城（chéng）市（shì）的（de）快（kuài）速（sù）发展，其对人（rén）才、资（zī）本等科（kē）技创新（xīn）资（zī）源的吸附能力也（yě）不断（duàn）增（zēng）强（qiáng）。因（yīn）此，中（zhōng）国城（chéng）市科技创（chuàng）新（xīn）将（jiāng）逐步（bù）呈现围绕区（qū）域性（xìng）中心（xīn）城市（shì）集聚（jù）的趋势，其“分布（bù）式集聚（jù）”的特点将（jiāng）更（gèng）加明（míng）显。

3.数（shù）字（zì）化创新（xīn）将成（chéng）为新（xīn）的（de）发展（zhǎn）方向

在（zài）全国专（zhuān）精特（tè）新（xīn）企业（yè）中，与数字化相关的企业超（chāo）过40%。而城市的数字化（huà）水（shuǐ）平和（hé）能力本身也是（shì）衡（héng）量城市科技（jì）创（chuàng）新能力（lì）的重（chóng）要（yào）指标（biāo）。可以（yǐ）预见的是，伴随着（zhe）各（gè）城市数（shù）字化建设的进一步（bù）加（jiā）速（sù），数字（zì）化技（jì）术与城市生活、生（shēng）产（chǎn）和服（fú）务（wù）黏（nián）度（dù）将（jiāng）增强，而数字（zì）化相（xiàng）关的科技（jì）创新（xīn）成果（guǒ）将更（gèng）迅速（sù）地应用于（yú）城市的方（fāng）方（fāng）面面。因此，数（shù）字化（huà）创新将成为（wéi）城市科技创（chuàng）新产（chǎn）业化最迅速的（de）领（lǐng）域。

三（sān）、科技创新（xīn）激发城（chéng）市（shì）发展活（huó）力典型城市（shì）案（àn）例研究

（一）合（hé）肥

1.发（fā）展情况

合（hé）肥（féi）近（jìn）年来（lái）的（de）崛起速度让人（rén）刮目相看。在（zài）主要（yào）经（jīng）济强市中，合肥成（chéng）为（wéi）“十（shí）三五（wǔ）”以（yǐ）来进步（bù）最大的城（chéng）市（shì）。2020年，合（hé）肥（féi）迈（mài）入（rù）“万亿GDP俱乐部（bù）”；2022年，合肥GDP再（zài）创（chuàng）新高至（zhì）1.2万（wàn）亿（yì）元；合肥GDP全国（guó）排名从第97位跃（yuè）升至（zhì）前22名（míng）。2023年合肥市（shì）的（de）全（quán）年生（shēng）产总值（GDP）达到了12673.78亿元，比（bǐ）2016年（nián）翻（fān）两倍，同比增长5.8%，在万（wàn）亿城市中“一路狂奔（bēn）”。

图1 合（hé）肥市2016-2023年（nián）GDP规（guī）模及产（chǎn）业结（jié）构发展示（shì）意

2.主要举（jǔ）措

以（yǐ）“合（hé）肥模式（shì）”为例，其由一（yī）把手牵头纵（zòng）向、横向（xiàng）打（dǎ）通全市（shì）资（zī）源，充分发（fā）挥国（guó）资引领（lǐng）作用撬动本土产业集聚（jù）与跃升，实（shí）现（xiàn）产业（yè）链、创新链（liàn）、人（rén）才链、资金链、政策链深度（dù）融（róng）合。

（1）国有资本引领

“合（hé）肥（féi）模式”崛起的（de）背后（hòu）有（yǒu）一个（gè）“隐形操（cāo）盘手”——国有资（zī）本引领。国有资本累计投（tóu）入资金（jīn）超过1400亿（yì）元（yuán），带动（dòng）项（xiàng）目总投资（zī）超过4300亿元（yuán），以建设新（xīn）型显（xiǎn）示器件、集（jí）成电路（lù）、人（rén）工（gōng）智能3个国家（jiā）级（jí）战略性（xìng）新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）集群（qún）为牵引（yǐn），从“无中生有”到“跨越（yuè）发（fā）展”，推动“芯屏（píng）汽合（hé）”“急（jí）终生（shēng）智”战（zhàn）新产业（yè）成（chéng）为现（xiàn）象级产业地标（biāo）。

合肥（féi）通过（guò）国（guó）资平（píng）台（tái）运（yùn）作产业投资基（jī）金，直（zhí）接投（tóu）资京（jīng）东（dōng）方、蔚来等企业（yè）培（péi）育本地显（xiǎn）示器件、新（xīn）能源（yuán）汽（qì）车等战（zhàn）略（luè）性（xìng）新兴产业。合（hé）肥市（shì）战（zhàn）新（xīn）产业（yè）产值增（zēng）速（sù）始（shǐ）终快（kuài）于规上工业（yè）。2016-2023年均增（zēng）长19.2%，占全市规（guī）上工（gōng）业的（de）比（bǐ）重由（yóu）2016年的24.4%提（tí）高到（dào）2023年（nián）的（de）54.9%，对全（quán）市（shì）工业（yè）增长贡献（xiàn）率由2016年的（de）30.5%提高到2023年的（de）71.6%。2016-2023年，新（xīn）增上（shàng）市（shì）企业（yè）43家，其中战（zhàn）新（xīn）企业（yè）26家，占比60.5%；科创板上（shàng）市企业（yè）13家，其（qí）中战（zhàn）新企业12家，占比92.3%。由于政（zhèng）府直接（jiē）下场投资的（de）风（fēng）格，合（hé）肥（féi）一度（dù）被称（chēng）为“风投（tóu）之城（chéng）”。“直投（tóu）”愈（yù）发（fā）受到（dào）地方政（zhèng）府青睐（lài）。

产业（yè）投融资（zī）“合（hé）肥（féi）模式（shì）”，核心是充（chōng）分发（fā）挥国（guó）有资本引领（lǐng）作用，推（tuī）动产业高（gāo）质（zhì）量发展。重点（diǎn）是聚（jù）焦产（chǎn）业（yè）发展定（dìng）位，找准（zhǔn）产业链关键环（huán）节，通过（guò）国有资本投入，带动（dòng）社（shè）会（huì）资（zī）本（běn）进（jìn）入，共同（tóng）培（péi）育发（fā）展（zhǎn）产业（yè）项（xiàng）目（mù）。

（2）科（kē）创促（cù）进（jìn）产业（yè）升（shēng）级

合（hé）肥在科（kē）技创（chuàng）新和（hé）产（chǎn）业升级方面下了不（bú）少（shǎo）功夫。合肥（féi）有个（gè）得（dé）天（tiān）独（dú）厚（hòu）优势，有中国（guó）科（kē）学技（jì）术（shù）大学等一流高校（xiào）和（hé）科研（yán）机构（gòu）。借助"智（zhì）囊团"的力量，以（yǐ）国家实验（yàn）室、综合性国家科（kē）学中心建设（shè）为引领，瞄准量（liàng）子通（tōng）信、人工（gōng）智能、新能源、铁（tiě）基超导等关键（jiàn）核（hé）心技术，取得了（le）不（bú）少世界级的（de）成果（guǒ）。围绕产（chǎn）业链部（bù）署创（chuàng）新链（liàn），围（wéi）绕创（chuàng）新链（liàn）布局产业链，打通“原始（shǐ）创新—技术（shù）创新（xīn）—产业（yè）创（chuàng）新”关键（jiàn）环（huán）节，推动（dòng）创新成（chéng）果快（kuài）速转化。持续发力（lì），量子通（tōng）信等原创性成（chéng）果在全球产生重大影响。形成（chéng）“2+5+3+X”战新产（chǎn）业发展（zhǎn）体（tǐ）系（xì）——打（dǎ）造新一代信息技（jì）术（shù）、新能（néng）源汽（qì）车暨（jì）智能网联汽（qì）车两大（dà）地（dì）标产业，做（zuò）优生物、高端装备（bèi）制造（zào）、光（guāng）伏（fú）及新（xīn）能（néng）源、新材料（liào）、绿（lǜ）色（sè）环保五大支柱产业（yè），培育（yù）数字创意、科技（jì）服务（wù）、制造（zào）服务（wù）三（sān）大新兴（xìng）服务业，布局若干（gàn）未来（lái）产业（yè）。

中国经济（jì）发展的（de）宏（hóng）观（guān）背（bèi）景之下，提高（gāo）各（gè）地经济（jì）增长的（de）“技（jì）术（shù）创新含量”，投（tóu）资（zī）科创成为（wéi）破（pò）解（jiě）诸多困境的关键（jiàn）一招（zhāo）。合肥通过国资（zī）平台运（yùn）作产（chǎn）业投（tóu）资基（jī）金，直接投资（zī）于拟招（zhāo）商引（yǐn）资的战略性（xìng）产（chǎn）业，即通过（guò）投资（zī）京（jīng）东方、蔚来（lái）等企业培育本（běn）地（dì）显示器件、新（xīn）能源汽车（chē）等产（chǎn）业，打（dǎ）造（zào）了（le）一批具（jù）有国（guó）际（jì）竞争力（lì）的产（chǎn）业集群，为合肥的（de）经济增（zēng）长（zhǎng）提（tí）供了坚实的基（jī）础。但国资直投风（fēng）险（xiǎn）大，合（hé）肥模式（shì）很难被（bèi）复制（zhì）到其他（tā）城市（shì），是（shì）特定（dìng）历（lì）史（shǐ）时（shí）期的产物。

图（tú）2 合肥市2016-2023年（nián）R&D经费（fèi）投入

（3）人才（cái）企（qǐ）业（yè）引进

合肥市2023年常（cháng）住（zhù）人（rén）口（kǒu）比2022年（nián）增长21.9万（wàn）人，较2020年增加48.3万（wàn）人（rén），较（jiào）2013年增（zēng）加（jiā）181.3万人（rén）。2022年和（hé）2023年（nián），合肥（féi）新（xīn）招引（yǐn）高（gāo）校毕业生分别（bié）在30万（wàn）人（rén）和35万（wàn）人左右。净增常住人（rén）口（kǒu）、新招引（yǐn）毕业（yè）生迭（dié）创（chuàng）新（xīn）高（gāo）的背后，是合肥（féi）这些（xiē）年产业（yè）集聚（jù）的必（bì）然结果（guǒ），对人才的吸（xī）引力正在大规模提升（shēng）。

统计数据和（hé）调研结果（guǒ）显示，合（hé）肥（féi）的吸（xī）引（yǐn）力（lì）不（bú）再仅限（xiàn）于（yú）“省（shěng）会”“二线城（chéng）市（shì）”等（děng）印象，而是已经更（gèng）多被打（dǎ）上（shàng）了“新一线”“产投（tóu）之城”“创新高地”等新标签（qiān）。人才的持（chí）续回流（liú）背（bèi）后，是就（jiù）业数量和质量（liàng）的明（míng）显（xiǎn）提（tí）升，而（ér）这又（yòu）与（yǔ）合肥（féi）这些年打造（zào）产业集群（qún）的（de）发（fā）展战（zhàn）略密切（qiē）相（xiàng）关。产（chǎn）业加速“集（jí）”，人才自然（rán）“聚”，产（chǎn）业和人才实现了双向正循（xún）环奔赴。

图3 合肥（féi）市2016-2023年R&D人员情况变（biàn）化

与（yǔ）不少城市（shì）单纯（chún）依靠（kào）引进几（jǐ）家（jiā）外地明星企业的模式相比，经（jīng）过近（jìn）20年的产（chǎn）业投资（zī）实践（jiàn），合肥现在更加（jiā）注（zhù）重如何通过（guò）产（chǎn）业集聚（jù）形（xíng）成“扩张（zhāng）效应”，而不是传统意义上的“规模（mó）经（jīng）济”。合肥常（cháng）年驻（zhù）派两（liǎng）三（sān）百支招商小分（fèn）队在外，一（yī）支小（xiǎo）队（duì）每（měi）年10万（wàn）元经费（fèi），有的全年200多天在（zài）外出（chū）差（chà），“上午飞（fēi）上海，下午（wǔ）飞深圳，晚（wǎn）上回（huí）合（hé）肥”的情况非（fēi）常（cháng）普遍（biàn）。

（二（èr））杭州（zhōu）

1.发（fā）展情况

近（jìn）十年来（lái），杭州（zhōu）经（jīng）济（jì）保（bǎo）持稳健增（zēng）长（zhǎng），总体实（shí）力（lì）在高（gāo）水平基础（chǔ）上持续提升，地区（qū）生（shēng）产（chǎn）总（zǒng）值从2012年的（de）7969亿（yì）元起步，2015年突（tū）破（pò）万亿，到2023年达（dá）到（dào）20059亿元，迈（mài）入（rù）“2万（wàn）亿（yì）”城（chéng）市行列（liè），2024年上半（bàn）年GDP同（tóng）比增（zēng）长4.8%。全市人（rén）均地区生产总值（zhí）为161129元（yuán），按年（nián）平均汇（huì）率（lǜ）折算为22866美（měi）元，是全（quán）国（guó）平（píng）均水（shuǐ）平8.94万（wàn）元（yuán）的1.8倍，是浙江省平均（jun1）水（shuǐ）平11.39万（wàn）元（yuán）/人的1.4倍。

图4 杭州（zhōu）市（shì）近5年（nián）GDP变化情况

2.主要举措

（1）打造国际一流营商（shāng）环（huán）境，激发（fā）民营（yíng）企（qǐ）业创（chuàng）新活力

浙江是（shì）民营经济大（dà）省，杭州（zhōu）市民（mín）营企业占（zhàn）比90%以（yǐ）上。十年来（lái），杭州以（yǐ）“四张清单（dān）一（yī）张（zhāng）网”“最（zuì）多（duō）跑一次”“数（shù）字化改革”为抓（zhuā）手（shǒu），出（chū）台《杭州市（shì）优化营商环境条（tiáo）例》，入（rù）选全国首（shǒu）批（pī）营商（shāng）环（huán）境（jìng）创（chuàng）新试点，着（zhe）力（lì）打（dǎ）造国（guó）际（jì）一流（liú）营商（shāng）环境（jìng），提（tí）升市场（chǎng）主（zhǔ）体（tǐ）活力（lì）。全市（shì）企（qǐ）业总量高（gāo）速（sù）增长，从（cóng）2013年的（de）25万（wàn）户增（zēng）长至（zhì）2023年96万（wàn）户（hù），截至2024年（nián）6月（yuè）底，全（quán）市市（shì）场经营（yíng）主（zhǔ）体（tǐ）总量（liàng）超（chāo）195万户（hù），企业总（zǒng）量超100万（wàn）户。2023年（nián）全国工（gōng）商联公布（bù）的（de）“2023中（zhōng）国民营（yíng）企业500强”榜单中，杭（háng）州共有（yǒu）42家企业上（shàng）榜（bǎng），数量连续21年（nián）位居（jū）全国城市（shì）第一。

杭州结合（hé）市科（kē）技发展规（guī）划实施，每3-5年（nián）调研制定综（zōng）合性科技创新（xīn）政（zhèng）策，作为（wéi）一段时期组织（zhī）科技创新工作、调配（pèi）科技创新（xīn）资源的纲领。2019年（nián），制（zhì）定《关（guān）于实（shí）施（shī）“新（xīn）制造业计划”推（tuī）进高（gāo）质量（liàng）发展的若（ruò）干（gàn）意见（jiàn）》，将支持补助领（lǐng）域由科技型中（zhōng）小（xiǎo）企业扩（kuò）大到先（xiān）进制造领域国（guó）家高新技术企业，补（bǔ）助企业数由600家扩大（dà）到1000家。出台《杭州市（shì）科（kē）技型企（qǐ）业（yè）研发（fā）费用（yòng）投（tóu）入（rù）财政（zhèng）补助资金（jīn）管理办（bàn）法》，实施市“雏鹰（yīng）计（jì）划（huá）”企业（yè）培育工程实（shí）施意（yì）见（jiàn）、市高新技（jì）术（shù）企（qǐ）业培育三年行（háng）动计划（huá）等（děng），面向科（kē）技型（xíng）企（qǐ）业（yè），从“微（wēi）成长、小升高、高（gāo）壮（zhuàng）大（dà）”科（kē）技企（qǐ）业（yè）梯度培（péi）育角度（dù）出发（fā），支持其（qí）创新发展，分别（bié）给予创业资助、认（rèn）定奖励、研（yán）发费用（yòng）后（hòu）补助（zhù）等。2021年，接力实（shí）施（shī）新（xīn）一轮科中小（xiǎo）、国（guó）高企三（sān）年（nián）倍增计划。

（2）重视（shì）总部（bù）经（jīng）济发（fā）展（zhǎn），招引（yǐn）培（péi）育领军企业

一直（zhí）以（yǐ）来，杭州市都非常重（chóng）视（shì）总（zǒng）部企业（yè）的招引（yǐn）和培育（yù），围（wéi）绕本市（shì）智（zhì）能物联、生物医药、高端（duān）装备、新（xīn）材料（liào）和绿（lǜ）色能源5大重点（diǎn）产（chǎn）业（yè），以培育（yù）上市（shì）、“专（zhuān）精特新”、制（zhì）造业企（qǐ）业为重点，重（chóng）点发（fā）展（zhǎn）总部经（jīng）济，构建发展城市（shì）新质生（shēng）产力，使之成为（wéi）推动经济高质量发展（zhǎn）的重要抓手（shǒu）。

2023年，杭州（zhōu）市（shì）总部（bù）企业名单正式发布，首批（pī）共（gòng）认定468家总（zǒng）部（bù）企业（yè），包括阿里巴巴（bā）、荣盛控股（gǔ）、吉利（lì）控（kòng）股、一（yī）汽（qì）奥迪（dí）、恒（héng）逸石（shí）化等众（zhòng）多知名（míng）企（qǐ）业（yè）。首（shǒu）批（pī）认定总部企业中（zhōng），77%的总（zǒng）部企业（yè）聚集在上城、拱墅、西湖（hú）、滨江、萧（xiāo）山与（yǔ）余杭6区（qū），总（zǒng）部企（qǐ）业集聚（jù）产生（shēng）了（le）生态效益与产业（yè）蝶变效应，共享基础设（shè）施（shī）、人才资源、信息资源等，也吸引了更多（duō）的优（yōu）秀（xiù）人（rén）才和资本（běn）流入，为区（qū）域的（de）持续发（fā）展（zhǎn）注（zhù）入活（huó）力。2023年，杭州总部（bù）企业对杭州（zhōu）地方财（cái）政贡（gòng）献达469亿元（yuán），比上年（nián）同（tóng）期增长20.1%，户均地方财（cái）政（zhèng）贡献超（chāo）1亿元（yuán）；总（zǒng）部（bù）企业（yè）吸（xī）纳（nà）就业人口（kǒu）92.1万人，较上（shàng）年（nián）同期（qī）增长（zhǎng）3.4万人。

2024年8月（yuè），《关于杭（háng）州进一步推（tuī）动总部经济（jì）高质（zhì）量发（fā）展的实（shí）施意见》正（zhèng）式发布，在（zài）拓（tuò）宽（kuān）总部（bù）认定范（fàn）围方（fāng）面，将（jiāng）国有企（qǐ）业（yè）、金融（róng）机构等（děng）纳入（rù）总（zǒng）部认定范（fàn）围，并扩大上市总部企（qǐ）业（yè）认（rèn）定（dìng）的交（jiāo）易所范围；在企业获得成长加（jiā）速方面（miàn），扩大（dà）了（le）总（zǒng）部企业“星级”培育（yù）计划，并强调建（jiàn）立“总部集聚平（píng）台培育机制”，通过（guò）遴选一（yī）批（pī）总（zǒng）部经济（jì）发展态（tài）势（shì）好（hǎo）、重（chóng）大总部项目落地成（chéng）效显（xiǎn）著的区县（xiàn）（市（shì））建设（shè）市级（jí）总部经（jīng）济集（jí）聚区。此外，相较（jiào）于其（qí）他城（chéng）市的总部经（jīng）济（jì）政（zhèng）策（cè），杭州的（de）总（zǒng）部经济政策强调（diào）了金融支（zhī）持、企业（yè）服务与国际交流等内容，更（gèng）注重（chóng）后端企业服（fú）务与营商环境建（jiàn）设及要素保障（zhàng）支撑（chēng），让企（qǐ）业（yè）看到（dào）更（gèng）多加（jiā）速成（chéng）长（zhǎng）的空（kōng）间与潜能（néng）。

（3）数字（zì）经（jīng）济赋能（néng），超前布局（jú）信（xìn）息化（huà）发展（zhǎn）基础（chǔ）

作为（wéi）数（shù）字经（jīng）济（jì）时代的“先行者”，从“天堂（táng）硅（guī）谷”到“一号（hào）工程”，数（shù）字经（jīng）济（jì）成（chéng）为（wéi）引（yǐn）领杭州（zhōu）高（gāo）质（zhì）量（liàng）发（fā）展的（de）一大引（yǐn）擎（qíng）。2021年，杭（háng）州市（shì）数（shù）字（zì）经济（jì）领（lǐng）域营业收入千亿级企业（yè）达到（dào）3家，百（bǎi）亿级（jí）企（qǐ）业（yè）从（cóng）2018年（nián）的13家增加（jiā）到（dào）20家。云计（jì）算与大数据（jù）、数字内容、软件与信息服务（wù）产业（yè）增加（jiā）值（zhí）规（guī）模分别达到1615亿元、3548亿（yì）元（yuán）、3933亿元（yuán）。数字安防（fáng）产（chǎn）业（yè）市场占（zhàn）有率居全球（qiú）第（dì）一（yī）、云计（jì）算（suàn）基础设施（shī）即（jí）服（fú）务（wù）（IaaS）市场（chǎng）份额亚太（tài）第一（yī）、电商平台交易（yì）量和第三（sān）方支付（fù）能（néng）力全国（guó）第一（yī）。

表1 杭州市2019-2023年数字（zì）经（jīng）济（jì）发（fā）展（zhǎn）情况（kuàng）表

2023年，杭州发布《杭（háng）州市（shì）数字经济（jì）创（chuàng）新（xīn）提质“一号发展（zhǎn）工程”实施方（fāng）案》，提出（chū）要（yào）加（jiā）快（kuài）构（gòu）建以数（shù）字（zì）经（jīng）济为（wéi）核（hé）心（xīn）的（de）现（xiàn）代化产业（yè）体系，高水平重塑全（quán）国（guó）数字（zì）经（jīng）济（jì）第一城。

（4）发挥（huī）平台优（yōu）势（shì）构建创新（xīn）生态，着重推动科技成（chéng）果（guǒ）转化（huà）

目（mù）前，杭（háng）州已形成（chéng）了“1+2+18+N”的综合（hé）性（xìng）科学中（zhōng）心框（kuàng）架（1个国（guó）家（jiā）实验（yàn）室、2个（gè）大（dà）科（kē）学装（zhuāng）置（zhì）、18个全国重点实验室和（hé）多个（gè）高能级（jí）创新平（píng）台（tái）），城（chéng）西（xī）科创大走廊已集聚浙（zhè）江省（shěng）超（chāo）60%的（de）国家科（kē）技（jì）奖和省科（kē）技奖一等奖（jiǎng）、超70%的国家（jiā）重点实验（yàn）室、超80%的国家“杰青”“优青”人才（cái）。杭（háng）州（zhōu）市（shì）国家（jiā）级科技企（qǐ）业（yè）孵（fū）化器数量（liàng）已（yǐ）连续（xù）11年位居全国省（shěng）会（huì）城（chéng）市、副省级城市（shì）第一位。2023年，杭州市国家（jiā）级（jí）科技企业孵化（huà）器总数达到65家（jiā），全（quán）市共有市级以（yǐ）上科技（jì）企业孵（fū）化（huà）器（qì）、众（zhòng）创空间（jiān）525家。这些孵化器不仅提供（gòng）场（chǎng）地（dì）和资金（jīn）支（zhī）持（chí），还营（yíng）造了良好的创新创业生态。同（tóng）时，杭州市（shì）还认定了（le）多（duō）家新（xīn）型（xíng）研发机构（gòu），如中（zhōng）国（guó）移动（浙江）创新研（yán）究院有限公司、浙江（jiāng）恒（héng）逸（yì）石（shí）化（huà）研（yán）究院有（yǒu）限（xiàn）公司等。这些机构涵（hán）盖了多个（gè）研（yán）究领域（yù），如生命科学、信息（xī）技（jì）术、材（cái）料科学（xué）等，反映了杭（háng）州在科（kē）技创（chuàng）新（xīn）方面的多元化和（hé）深（shēn）度（dù）。

2019年（nián）至（zhì）2023年，国家级企业技术中（zhōng）心、国家技术创新（xīn）示（shì）范企业、国家级科（kē）技（jì）企（qǐ）业孵化器、国家（jiā）级（jí）众创空间分（fèn）别从42家增加（jiā）到（dào）47家、从11家（jiā）增加到（dào）12家、从（cóng）41家增加到65家、从（cóng）47家增加到（dào）85家（jiā），以企（qǐ）业为主体的产（chǎn）业（yè）技（jì）术创新（xīn）体系进一步加强。一批高能级科创平台、高（gāo）水平科创（chuàng）企业、高素质（zhì）科（kē）创人才、高质量（liàng）科创项目（mù）和（hé）一流营商环境（jìng），并聚（jù）集了包（bāo）括（kuò）项目（mù）、资金、政策（cè）等在内的创业创（chuàng）新（xīn）高端要素，构（gòu）筑起一个“热带雨林（lín）式”的（de）创新生态，引领（lǐng）着（zhe）杭州科技创新能力（lì）整体（tǐ）提升。

（三）深（shēn）圳

1.发（fā）展情况

深圳经（jīng）济特区建（jiàn）立（lì）44周年（nián）以来，作为全国体制改革（gé）的试验田（tián）和对外（wài）开放（fàng）的重要窗口，坚（jiān）持改（gǎi）革（gé）创新，一（yī）路快速发展（zhǎn），地（dì）区生产总值从1979年（nián）的（de）1.96亿（yì）元增（zēng）至（zhì）2023年的（de）3.46万亿元（yuán），增（zēng）长超1.5万倍（bèi）。深圳（zhèn）的（de）三次产（chǎn）业结（jié）构（gòu）进一步优（yōu）化，由（yóu）1979年的37.0：20.5：42.5调整为2023年的（de）0.1：37.6：62.3。第（dì）三（sān）产业占比（bǐ）已（yǐ）经超过了（le）第（dì）二产业（yè），说明深圳的产（chǎn）业已（yǐ）经（jīng）从劳动密（mì）集型向技术密集型转变，从（cóng）初级的加（jiā）工制（zhì）造（zào）向（xiàng）高新技（jì）术产业（yè）和现代服务（wù）业升（shēng）级（jí）。

如今（jīn）的深圳以（yǐ）科（kē）技创新（xīn）闻名于（yú）世，号称“中国硅（guī）谷（gǔ）”，人工智（zhì）能、生物医（yī）药、新材料、新（xīn）能源等战（zhàn）略性新兴（xìng）产（chǎn）业发（fā）展（zhǎn）迅（xùn）速，科（kē）技人（rén）才（cái）大军数（shù）量已（yǐ）经（jīng）超过200万。在科（kē）技部科学技术信息（xī）研究所（suǒ）发布的《国家（jiā）创（chuàng）新型城市创新（xīn）能（néng）力评价报告（gào）2023》中（zhōng），深圳跻身前三，由此可（kě）见，科技创新（xīn）一直是引领（lǐng）深（shēn）圳持续高质量发展、激发（fā）深圳城市发展活力的（de）不竭动力（lì）。

图5 深（shēn）圳市（shì）地区生产（chǎn）总值及产业结构

2.主要举（jǔ）措

（1）从（cóng）承（chéng）接香（xiāng）港产业外（wài）溢（yì）到（dào）协同（tóng）创新

深圳作（zuò）为改（gǎi）革开（kāi）放的（de）前沿（yán）窗口（kǒu），依托（tuō）区位优势，一（yī）直在积极承接香港的产业外溢。上（shàng）世纪70年代末至（zhì）80年（nián）代，深圳开（kāi）始承（chéng）接香港（gǎng）的产业转移，发展“三（sān）来一（yī）补”产业（yè），即（jí）“来（lái）料加工”“来样加工”“来件装（zhuāng）配”与（yǔ）“补偿贸（mào）易”，开（kāi）启了深（shēn）圳以（yǐ）劳（láo）动（dòng）密集（jí）型轻纺加（jiā）工（gōng）业和（hé）家（jiā）电制造业为（wéi）主的工业（yè）发展（zhǎn）进（jìn）程。在这过（guò）程中，香港（gǎng）先进的（de）技术（shù）管理经验对深圳的产（chǎn）业（yè）发展产生（shēng）了（le）重要（yào）且深（shēn）远（yuǎn）的（de）影响（xiǎng），深（shēn）圳（zhèn）逐渐完成了原始（shǐ）资本积（jī）累（lèi），从劳（láo）动（dòng）密集型（xíng）产业向（xiàng）技术（shù）密集型产业转型（xíng）升级。现（xiàn）如今，深（shēn）圳与（yǔ）香港在（zài）科技创新（xīn）领域方面（miàn）各（gè）有所（suǒ）长，由曾（céng）经（jīng）的低（dī）端（duān）产业转移（yí）演（yǎn）变为（wéi）产（chǎn）业（yè）协同创（chuàng）新。在建设粤港（gǎng）澳大（dà）湾区背景之下（xià），深圳与香港（gǎng）合作开发（fā）国家级创新平台——河套深港（gǎng）科技（jì）创（chuàng）新合（hé）作区，该（gāi）合（hé）作（zuò）区具（jù）有“一国两制、一（yī）河（hé）两岸（àn）、一区（qū）两（liǎng）园（yuán）”的（de）独（dú）特（tè）优势，旨在推动深港科技协（xié）同发（fā）展（zhǎn），打（dǎ）造（zào）国际科（kē）技（jì）创（chuàng）新中心。自《河套深港科技（jì）创新（xīn）合作区深圳园（yuán）区（qū）发展规（guī）划》发布以来，深圳园区进（jìn）入了（le）快速发（fā）展（zhǎn）阶段（duàn），目前已（yǐ）聚（jù）集（jí）和吸引（yǐn）160余个高端科研项目、440多家（jiā）科技企业、16名海内外（wài）院士（shì）专家（jiā）和（hé）1.5万名科研人（rén）才，逐步（bù）建立（lì）完（wán）善深（shēn）港科创协同机制（zhì）。

（2）从单（dān）一（yī）产业集（jí）聚到（dào）产业生（shēng）态（tài）创（chuàng）新

深圳的产业（yè）集群（qún）的（de）演化主（zhǔ）要分为（wéi）单一初（chū）级（jí）的业（yè）态（tài）聚集、产（chǎn）业（yè）链（liàn）上下游集聚、产业生态（tài）三（sān）个阶段（duàn），产业技术创（chuàng）新的迸（bèng）发期（qī）主（zhǔ）要集中在产业生态（tài）阶段。以深（shēn）圳的（de）支（zhī）柱（zhù）产（chǎn）业电子信（xìn）息产业为例（lì），上世（shì）纪70年（nián）代（dài）末（mò）至（zhì）90年代初，深圳吸引了大（dà）量“三来一补”企业，重点发展了初级加（jiā）工业和贸（mào）易，二产占（zhàn）比迅速提升，这一（yī）时期，深（shēn）圳的电子工业成为深（shēn）圳第一（yī）个工（gōng）业产值（zhí）超千亿的（de）行业，一跃成为（wéi）深圳（zhèn）的核（hé）心支（zhī）柱型产业。量（liàng）变引起质变，深（shēn）圳（zhèn）开（kāi）始进行产业（yè）升级，放弃低端（duān）的“三来一补（bǔ）”企业（yè），围绕电子（zǐ）信（xìn）息产业（yè）链招商引资（zī），从上（shàng）游（yóu）的芯片设计（jì）、制造，到中游的模组、零部（bù）件生产（chǎn），再到（dào）下游（yóu）的终（zhōng）端产品制（zhì）造和软件（jiàn）服务（wù），逐渐形（xíng）成（chéng）了产业（yè）链条完整，配套能力强的电子信息（xī）产（chǎn）业集群。在（zài）此（cǐ）基础（chǔ）上，深圳电（diàn）子信（xìn）息产（chǎn）业（yè）集群规（guī）模（mó）不断扩（kuò）大（dà），逐（zhú）步（bù）形（xíng）成了涵盖集（jí）成电路（lù）、新型显示、通（tōng）信（xìn）设备（bèi）、计算机、软件（jiàn）和（hé）信息技术（shù）服（fú）务（wù）等多（duō）领域、多产（chǎn）业链条（tiáo）的（de）产业（yè）生态，在此生态中培育出了（le）华为（wéi）、中兴通（tōng）讯、腾讯、大（dà）疆等（děng）具（jù）备强大科创能力（lì）的电（diàn）子信息企业。

（3）从（cóng）移民（mín）城市到全球（qiú）科（kē）创人才高（gāo）地（dì）

一句（jù）“来了就是深（shēn）圳（zhèn）人（rén）”使（shǐ）开放（fàng）包容的深圳成（chéng）为了（le）全国（guó）最大移民城市（shì），同时（shí），依托高校资源（yuán）建设、人（rén）才引（yǐn）进政（zhèng）策（cè）和人（rén）才（cái）配套（tào）服务，深（shēn）圳完（wán）成了从移（yí）民（mín）城市向（xiàng）全球科（kē）创人才高地（dì）转变。深圳（zhèn）积极推动高（gāo）校资源（yuán）建设，已（yǐ）有17所（suǒ）高校，其中（zhōng）包括深圳大学（xué）、南方科（kē）技大（dà）学、深圳技术大（dà）学、深圳北理（lǐ）莫斯科大（dà）学、哈尔滨工（gōng）业大学（xué）（深（shēn）圳）等（děng），全日制在（zài）校生达到15.5万人，有（yǒu）44个学科进入（rù）ESI排名（míng）前（qián）1%，建立（lì）了国际（jì）化开放式（shì）创（chuàng）新型的高（gāo）等教（jiāo）育体系。此外，深圳实施了包（bāo）括“孔（kǒng）雀计（jì）划”在（zài）内（nèi）的多（duō）项人（rén）才引（yǐn）进计划，对新引进（jìn）的博士（shì）毕（bì）业（yè）生、硕士（shì）毕业生（shēng）和本（běn）科毕（bì）业（yè）生给予（yǔ）生活补贴（tiē），同时（shí）对符合条件的外籍和港（gǎng）澳台青年（nián）提（tí）供同（tóng）等待（dài）遇。针对（duì）关键领（lǐng）域的全（quán）球顶尖人才（cái），提供（gòng）包（bāo）括事（shì）业平（píng）台、科研经费、团（tuán）队支（zhī）持（chí）和（hé）生（shēng）活保（bǎo）障等在（zài）内的一（yī）揽（lǎn）子政策支（zhī）持（chí）。

（4）从分散式政（zhèng）策（cè）到（dào）一站式科创服务（wù）

经（jīng）过（guò）持（chí）续的（de）探索（suǒ）与努力，深圳的科技创新服务完（wán）成了（le）从最初的不同部（bù）门各（gè）自为政，向一站式科创（chuàng）服务（wù）平台（tái）的（de）重要（yào）转变。深圳的一（yī）站式科创服务为科（kē）创（chuàng）企业提（tí）供从基础研究、技术攻关到成（chéng）果产业化的全链条服务（wù），包（bāo）括财政资金支（zhī）持（chí）、风险投资、技（jì）术（shù）转（zhuǎn）移、市场对接（jiē）等。同（tóng）时，鼓（gǔ）励科技（jì）服（fú）务企业落户（hù）前海深港现（xiàn）代服务（wù）业（yè）合作区和（hé）河（hé）套（tào）深港科技创（chuàng）新合作（zuò）区（qū），对于（yú）符（fú）合条（tiáo）件的企（qǐ）业可（kě）享受（shòu）相关税（shuì）收优（yōu）惠（huì）政（zhèng）策（cè）和（hé）金融支（zhī）持，进一步构建（jiàn）多元化科创服务生态。

（四）天（tiān）津

1.发展情况（kuàng）

2019年，天津（jīn）全市生产总值（zhí）为14104.28亿（yì）元（yuán）。2021年全市地区（qū）生产总值15695.05亿元，按（àn）可比（bǐ）价格（gé）计（jì）算，比上年（nián）增（zēng）长6.6%。2023年（nián）全（quán）市（shì）地（dì）区生（shēng）产总值16737.30亿（yì）元，按不变（biàn）价格（gé）计算，比上（shàng）年（nián）增（zēng）长4.3%，增（zēng）速比上年加快3.3个百分点。

2.科（kē）技创（chuàng）新情况

在《中（zhōng）国区（qū）域（yù）科技创（chuàng）新（xīn）能力评（píng）价指数（shù）报告（gào）（2023）》“城市篇（piān）”中，界面智库从创新（xīn）环境、研发能力、企业活力和（hé）创新绩效四（sì）个维度对（duì）国内GDP超过（guò）5000亿的55个（gè）城市进（jìn）行了科（kē）技创新（xīn）能力的评（píng）估（gū）。结果显（xiǎn）示（shì），科技创（chuàng）新能力10强城市依次为北京、深（shēn）圳、上海、苏（sū）州（zhōu）、武汉、杭（háng）州、合肥、南京（jīng）、广州（zhōu）和（hé）西安。作为重要的（de）直（zhí）辖市和（hé）区域经济（jì）中心（xīn），天（tiān）津的科技（jì）创（chuàng）新能（néng）力（lì）总（zǒng）指数为（wéi）75.09，排名（míng）处于第13位。

图6 中国城市科技（jì）创新能（néng）力评价指数前20（2023年（nián））

（1）创新环境（jìng）及（jí）研（yán）发能力（lì）

尽管与上年（nián）相比（bǐ）总体（tǐ）排名未变（biàn），但（dàn）天津在创新环境和研（yán）发能力两（liǎng）个二级（jí）指（zhǐ）标上的排名都降至第17位（上年（nián）分别为第16位和（hé）第15位）。与（yǔ）天（tiān）津（jīn）相（xiàng）比，近年来科技创（chuàng）新（xīn）能（néng）力得到突破（pò）性发展的深圳市（shì）（总排名（míng）第2）两个（gè）指标分别（bié）是（shì）第（dì）2和第（dì）9、杭州（总（zǒng）排（pái）名（míng）第（dì）6）分（fèn）别是第5和第（dì）4、合肥（总排名第7）分（fèn）别为第4和第（dì）3。通过对比（bǐ）不难看（kàn）出，创新环境（jìng）和研（yán）发能力与（yǔ）城市总（zǒng）体（tǐ）的科技创新（xīn）能力是成正（zhèng）比的，而（ér）天（tiān）津市（shì）在（zài）创新环（huán）境方面仍需（xū）进（jìn）一（yī）步提高（gāo）。

图7 中国城市（shì）科技创新能（néng）力评（píng）价（jià）指数二级指（zhǐ）标得（dé）分及（jí）排位（wèi）（2023年（nián））

（2）R&D投入

统计（jì）天（tiān）津（jīn）市和重（chóng）庆（qìng）市2018-2023年R&D投入及GPD占比数据（jù）进行对比（bǐ）后（hòu）不难发现（xiàn），2018年时天津市的R&D投入超过（guò）重庆市82亿元，然（rán）而（ér）从（cóng）2019年（nián）后重庆市（shì）的R&D投（tóu）入就反超天（tiān）津（jīn）市，并且差距逐年（nián）扩（kuò）大。

表2 天津市（shì）和（hé）重庆市2018-2023年R&D投入及（jí）GPD占比对（duì）比表（biǎo）

（3）创新（xīn）主体及人（rén）员（yuán）

表3 天津市2018-2023年R&D单位（wèi）及（jí）人员统计（jì）表

天（tiān）津市（shì）R&D活动单（dān）位数（shù）量逐年增加，从（cóng）2018年（nián）的（de）1800余个逐步增（zēng）加到2022年的2200余（yú）个，但增（zēng）长（zhǎng）量并（bìng）不（bú）大，其中2021至（zhì）2022年（nián）只（zhī）增加了3个单（dān）位。而R&D人员（yuán）在（zài）2018年（nián）至2020年甚至逐年递减（jiǎn），2019年（nián）相（xiàng）对2018年的（de）人员（yuán）数（shù）降（jiàng）低（dī）了1万6千余人，2020年也降低了（le）7千（qiān）余人（rén）。2020年至（zhì）2021年（nián）人员（yuán）增（zēng）加（jiā）了（le）近（jìn）3万人，突破（pò）了（le）2018年的（de）人员数量，但（dàn）2022年人（rén）员数量（liàng）又有（yǒu）降（jiàng）低（dī），接近了（le）2018年的R&D人（rén）员数（shù）。从这一变化（huà）趋（qū）势可（kě）以看出，天津（jīn）市（shì）在吸引人才（cái）以及孵化科创企（qǐ）业方面仍然任（rèn）重道远。

四、城市创新能力评价（jià）

（一（yī））主要（yào）评价体系（xì）

城市（shì）创新（xīn）能（néng）力（lì）是指一个城（chéng）市的新知识和（hé）新技术（shù）生产能力以（yǐ）及将（jiāng）这些（xiē）新（xīn）知（zhī）识（shí）和（hé）新技（jì）术（shù）转化为（wéi）新产（chǎn）品、新工艺、新（xīn）服务的能（néng）力。城市创新能力（lì）评价是近年来才（cái）出现的新研（yán）究领域,评（píng）价（jià）指标（biāo）及方（fāng）法众（zhòng）多。目前（qián）国内（nèi）关于（yú）城（chéng）市（shì）创（chuàng）新能力的评（píng）价指标（biāo）体（tǐ）系有如下几（jǐ）种类型:

1.从（cóng）投入-产（chǎn）出（chū）的角度（dù）出发，将（jiāng）城（chéng）市（shì）创（chuàng）新（xīn）能（néng）力（lì）评（píng）价指（zhǐ）标分解为科技创新基础、科技（jì）创新投入（rù）、科技（jì）创新（xīn）成果（guǒ）/或（huò）产出等。

2.从城（chéng）市创新（xīn）系统（tǒng）功能的（de）角度出发，认为城市创（chuàng）新能（néng）力由（yóu）知（zhī）识创（chuàng）造能力、知识（shí）传（chuán）播能力（lì）和知识（shí）应（yīng）用能力构成（chéng）。

3.从城市创新系（xì）统（tǒng）的（de）构成（chéng）要素出（chū）发，将城市创（chuàng）新（xīn）能力评价指标（biāo）分（fèn）为（wéi）信息（xī）能（néng）力、技（jì）术（shù）能（néng）力、组织能力和（hé）制度（dù）能力（lì）。

（二（èr））指标设定

综（zōng）合既有研究情况（kuàng）看，创新基（jī）础（创新（xīn）环境（jìng）、创新（xīn）主体）、创（chuàng）新（xīn）投入、创（chuàng）新绩（jì）效（xiào）等是公（gōng）认（rèn）的（de）评（píng）价内容，也是（shì）共识度（dù）最高的（de）指标（biāo），经综合研（yán）讨，确定（dìng）将（jiāng）科技（jì）创（chuàng）新影响（xiǎng）城（chéng）市发展（zhǎn）活力（lì）的要（yào）素（sù）体系构（gòu）成（chéng）分（fèn）为4个（gè）领（lǐng）域（yù），分（fèn）别为（wéi）创（chuàng）新（xīn）环（huán）境、创新主（zhǔ）体、创（chuàng）新（xīn）投入和（hé）创（chuàng）新绩（jì）效，并（bìng）以此（cǐ）作（zuò）为衡量（liàng）创新型城市的评价（jià）指标（biāo）。

1.创（chuàng）新环（huán）境（jìng）

细化后，创新环境的三个要素（sù）分别是（shì）：①政策环境（jìng），是科技创新（xīn）的前（qián）提和基础（chǔ），包括政策（cè）与（yǔ）法（fǎ）规、改革措（cuò）施、管理（lǐ）体制、市场和服（fú）务的（de）统称。②产（chǎn）业（yè）结构，城市的（de）产业结构对（duì）科（kē）技创新（xīn）有（yǒu）着（zhe）直接的影响，城市（shì）的（de）产业结构以高新（xīn）技术产业（yè）为主，科技创新的动力（lì）将会更强。③文（wén）化氛围，是影响城市（shì）科技创新（xīn）的（de）重要（yào）因素。一个城市（shì）如（rú）果具有（yǒu）开（kāi）放（fàng）、包（bāo）容（róng）、创新（xīn）的（de）文化氛（fēn）围，那么其（qí）科技创新（xīn）的活力将会更强（qiáng）。此外，文（wén）化（huà）氛围（wéi）还能够激发（fā）人（rén）们的创新精（jīng）神和创造力，推（tuī）动科技（jì）创（chuàng）新的不（bú）断发（fā）展和进步（bù）。

2.创（chuàng）新（xīn）主（zhǔ）体

被细分（fèn）为科技（jì）企业、高新（xīn）企（qǐ）业（yè）和科（kē）研（yán）单位三（sān）个要素。科（kē）技（jì）型（xíng）企业数（shù）量是反映城市（shì）科技（jì）创新活（huó）力的重要指（zhǐ）标。①科技企业通常具有（yǒu）较（jiào）高的创新能力（lì）和技术实力，是推动城市科技创新的重要（yào）力（lì）量（liàng）；②高新技术企（qǐ）业数（shù）量是反映城（chéng）市科技创（chuàng）新水平的重要指标，这些（xiē）企（qǐ）业（yè）通常（cháng）具有较高的技术（shù）水（shuǐ）平和市场竞（jìng）争（zhēng）力，是推动城市（shì）科技创新的重要引（yǐn）擎（qíng）。③科（kē）研（yán）单位（wèi）包括院校、科（kē）研院所、实（shí）验室等，为（wéi）科（kē）研人（rén）员提供了（le）良好的实（shí）验（yàn）条件和研（yán）究（jiū）环（huán）境（jìng），促进了（le）科（kē）研（yán）合作和创新人才培（péi）养，推动了（le）产业升（shēng）级（jí）和（hé）城（chéng）市发（fā）展。

3.创新投（tóu）入（rù）

由（yóu）R&D投入和（hé）R&D人（rén）数两（liǎng）要（yào）素（sù）构（gòu）成（chéng），研究与试验（yàn）发展（R&D）经费（fèi）及其（qí）投入强度（dù），是（shì）国际（jì）上广泛使用的（de）、衡量（liàng）一（yī）个（gè）国家（jiā）或地区自（zì）主（zhǔ）创新投入（rù）规模及水（shuǐ）平的（de）重要指标（biāo）。随着创新驱动发（fā）展（zhǎn）战略深（shēn）入（rù）实施，R&D经费（fèi）及其投（tóu）入强度（dù）已成（chéng）为监测（cè）我（wǒ）国（guó）科技（jì）创新能力的核（hé）心指标，在宏观决策管理（lǐ）中发挥（huī）着越来（lái）越（yuè）重（chóng）要的（de）作（zuò）用。

4.创新绩（jì）效（xiào）

专（zhuān）利产出和科（kē）技论（lùn）文（wén）产（chǎn）出是创（chuàng）新成果（guǒ）领域的（de）细化（huà）要素，城（chéng）市（shì）创新发（fā）展的质量在于“投（tóu）入-产出-绩（jì）效”的（de）良性循环（huán），即（jí）专（zhuān）利活（huó）动与（yǔ）科技、企业（yè）、产业发（fā）展的高（gāo）度匹配（pèi）。国（guó）外发达国（guó）家的经验表（biǎo）明，城市专（zhuān）利数量与（yǔ）产业创新发展能力越（yuè）匹配（pèi），经济内生增长（zhǎng）动力（lì）就越强（qiáng）劲。

研（yán）究组（zǔ）将以上指（zhǐ）标进（jìn）一步细分（fèn）为17个二级（jí）指（zhǐ）标（biāo），形成（chéng）了（le）如下指（zhǐ）标（biāo）评价体（tǐ）系：

表4 城市发（fā）展活力科（kē）技（jì）创新（xīn）评（píng）价（jià）指标（biāo）体系

（三）建（jiàn）立评价（jià）模型

1.四系统耦合度模（mó）型

本（běn）文（wén）借鉴物理（lǐ）学（xué）中（zhōng）容量耦（ǒu）合系数模型，推（tuī）广得（dé）到（dào）多（duō）个系统间（jiān）相互（hù）作（zuò）用（yòng）的（de）耦（ǒu）合模（mó）型:

式中S1·S2·,…,·Sn分（fèn）别为各子系统的综合发（fā）展（zhǎn）水平（píng）评（píng）价值，n为（wéi）系统的（de）个数，C为（wéi）耦合（hé）度（dù）。

基于城（chéng）市（shì）内部（bù）科技创（chuàng）新环境、科技创（chuàng）新主体、科（kē）技创（chuàng）新投（tóu）入和（hé）科技创（chuàng）新绩效（xiào）的（de）耦（ǒu）合关联效应，建立四系统（tǒng）耦（ǒu）合（hé）度模型（xíng），即（jí）:

其中S1j、S2j、S3j、S4j分（fèn）别为城市（shì）j科技（jì）创（chuàng）新（xīn）环境（jìng）、科技创新主体（tǐ）、科技（jì）创（chuàng）新投入和科技创新（xīn）绩（jì）效的综（zōng）合发展水平值，C为（wéi）耦合度（dù）且0≤C≤1，C值越大（dà）表明城市j四系统（tǒng）耦合（hé）程度（dù）越好。按照Jenks分类（lèi）法（fǎ）对其（qí）进行等（děng）级（jí）延伸（shēn）划分（fèn）:

（1）当（dāng）C=0的（de）时候，表（biǎo）明城市j系（xì）统内部要（yào）素（sù）之间处（chù）于无关状态（tài），该（gāi）城市（shì）的（de）系统创（chuàng）新无序（xù）发（fā）展;

（2）当0≤C＜0.3时，表明4个系（xì）统处于低水平的耦合阶（jiē）段（duàn）;

（3）当0.3≤C＜0.5时（shí），表（biǎo）明4个系（xì）统（tǒng）处于（yú）拮（jié）抗阶段（duàn）;

（4）当0.5≤C＜0.8时（shí），表明4个（gè）系（xì）统处于磨（mó）合（hé）阶（jiē）段;

（5）当0.8≤C＜1时，表（biǎo）明4个系统（tǒng）处于高（gāo）水平的耦合阶（jiē）段;

（6）当C=1时，耦（ǒu）合效用最大，表明四系统（tǒng）内（nèi）部要（yào）素之（zhī）间达（dá）到良（liáng）性（xìng）共（gòng）振，趋于（yú）建立（lì）新的有（yǒu）序结构。

2.系统综合（hé）发展（zhǎn）水平（píng）评（píng）价模（mó）型

对应于式①中（zhōng）各城市（shì）四系统（tǒng）各自的综合（hé）发展水平函（hán）数，可（kě）通（tōng）过加权法对各（gè）系统的综合（hé）发展水平（píng）进（jìn）行（háng）测算，即（jí）:

其中Sij表示（shì）城（chéng）市（shì）j第i个指标（biāo）对系统（tǒng）的贡献大小（xiǎo）;

λti表示（shì）第（dì）t个系统第i个指标的（de）权重；Stj表示城市（shì）j的系统t的（de）综合发展水平。

（1）当（dāng）S1=S2=S3=S4时，该城（chéng）市属于同（tóng）步型（xíng）城（chéng）市；

（2）当S1远大（dà）于S2、S3和（hé）S4时，该城市属（shǔ）于环（huán）境主（zhǔ）导型（xíng）城市；

（3）当（dāng）S2远大于S1、S3和S4时，该城市属于主体（tǐ）主（zhǔ）导型（xíng）城（chéng）市；

（4）当（dāng）S3远大于S1、S2和S4时，该（gāi）城（chéng）市属（shǔ）于投入主（zhǔ）导型城市；

当S4远（yuǎn）大（dà）于S1、S2和S3时（shí），该（gāi）城（chéng）市属（shǔ）于绩效主（zhǔ）导（dǎo）型城市。

（四（sì））案例（lì）城（chéng）市（shì）指（zhǐ）标评价

1.实证计（jì）算结果

根据四（sì）系统耦合（hé）评价（jià）实（shí）证（zhèng）指（zhǐ）标（biāo）体（tǐ）系，取得（dé）合肥（féi）、深圳（zhèn）、杭州、天（tiān）津4个研究案（àn）例城市以及郑（zhèng）州（zhōu）、广州（zhōu）、上海、北京4个（gè）类比城市2017年及2022年的相关（guān）数据（jù）；接（jiē）着（zhe）采用（yòng）极差（chà）法（fǎ）对（duì）原始（shǐ）数据进行标（biāo）准化处（chù）理，并由熵（shāng）权（quán）法确定各（gè）系（xì）统、各项评价（jià）指（zhǐ）标权重（chóng）；通过综（zōng）合发展水（shuǐ）平（píng）评（píng）价（jià）函数（shù）分别计（jì）算8个城（chéng）市（shì）四系统的综合发展（zhǎn）水平（píng）值并分别（bié）用（yòng）S环境（jìng）、S主（zhǔ）体j、S投入、S绩效表示（shì），通过耦合（hé）度模（mó）型及耦合（hé）协调度模（mó）型（xíng）分别计算（suàn）得（dé）各城（chéng）市四系统的（de）耦（ǒu）合（hé）度C值（zhí）。根据（jù）S环境、S主体j、S投入、S绩效（xiào）、C共5个（gè）值（zhí），对样（yàng）本城市的（de）评价可以从两（liǎng）个方面展开，一个是基于S环（huán）境、S主体j、S投（tóu）入（rù）、S绩效（xiào）值的（de）耦合发展（zhǎn）类（lèi）型分（fèn）析，另一个则（zé）是（shì）基于C值（zhí）的耦（ǒu）合（hé）协调（diào）阶段分（fèn）析。

表5 样本（běn）城市（shì）四要素（sù）系（xì）统（tǒng）耦合评（píng）价的（de）实证（zhèng）计算（suàn）结果（guǒ）

2.指数（shù）计算（suàn）结果（guǒ）分析

对比2017年与2022年两个时间截面的城市类（lèi）型(见表5)，可（kě）以发现选取的（de）8个城（chéng）市的（de）4个（gè）系（xì）统（tǒng）都处于高水平的（de）耦（ǒu）合（hé）阶段（duàn），且耦合程度（dù）总（zǒng）体（tǐ）呈现上升态势，说明代表（biǎo）城市都在注（zhù）重科创要素的协调发展。

8个城市中（zhōng），环（huán）境主导型城市（shì）由2017年的3个演变为2022年仅有1个，说明城市发展科创活力（lì）的（de）环（huán）境要素（sù）已（yǐ）经进入到（dào）稳（wěn）健（jiàn）发（fā）展阶（jiē）段（duàn），政（zhèng）策扶持、科创（chuàng）基础设施、文化（huà）环境等（děng）要（yào）素较为完善。

投入主导（dǎo）型城市（shì）2017年（nián）和2022年（nián）同样为5个（gè），说明（míng）当科创环（huán）境稳（wěn）定（dìng）后（hòu），一定（dìng）规（guī）模（mó）的（de）人（rén）力和经济（jì）投入是（shì）保（bǎo）证城市发（fā）展（zhǎn）活力具（jù）有（yǒu）可（kě）持续（xù）性（xìng）的（de）重要（yào）保障。

从绩效（xiào）主导型（xíng）城市（shì）来看（kàn），当环境、主体稳定后，城（chéng）市更注重（chóng）科创（chuàng）的绩效成（chéng）果。一（yī）方面注（zhù）重城（chéng）市（shì）的（de）科（kē）技论文与发（fā）明（míng）专（zhuān）利等科研产出，另一方面注（zhù）重这（zhè）些成（chéng）果（guǒ）落实到居民（mín）的（de）生活幸（xìng）福指数（shù）中去（qù），例如（rú）：可支配（pèi）收入的增（zēng）长（zhǎng）、环（huán）境（jìng）质（zhì）量改（gǎi）善等。

从（cóng）具体（tǐ）城市的变化来（lái）看，上（shàng）海由环（huán）境（jìng）优（yōu）势型上（shàng）升（shēng）为（wéi）同步发展（zhǎn）型，显示（shì）出（chū）上海（hǎi）科（kē）技（jì）创新城（chéng）市建（jiàn）设的良好（hǎo）基础，在（zài）拥有一流的（de）大学和（hé）企业、良好（hǎo）的创新氛围（wéi）和（hé）环节之（zhī）外（wài），对创（chuàng）新人才的集（jí）聚力和（hé）吸引力（lì）进一步（bù）增强（qiáng），形成（chéng）了4个（gè）创（chuàng）新要素系（xì）统（tǒng）同步发展（zhǎn）的（de）局（jú）面（miàn）。

北（běi）京（jīng）由投入主（zhǔ）导（dǎo）型（xíng）城（chéng）市转（zhuǎn）变为主（zhǔ）体+绩（jì）效优（yōu）势（shì）主（zhǔ）导型城市，这与近些年北京高（gāo）新企业数量（liàng）和（hé）科（kē）研院所数量（liàng）增加有关。北京积极（jí）推动（dòng）产学研合（hé）作，促进科（kē）技成果（guǒ）的（de）转化（huà）和应（yīng）用（yòng），进一步提升了城市（shì）的（de）科技（jì）创（chuàng）新能力和绩（jì）效表现（xiàn）。

表（biǎo）6 样本城市四（sì）要素系（xì）统的（de）耦合发（fā）展类型与耦合协（xié）调（diào）阶段（duàn）

与此同（tóng）时，天津（jīn）的（de）耦合发展阶段从（cóng）2017年（nián）至（zhì）2022年（nián）由I阶段发展为（wéi）II阶段（duàn），说明（míng）天津（jīn）对（duì）于自身优（yōu）势（shì）的（de）发挥还有所欠（qiàn）缺。

五、典型路径和对策建（jiàn）议

由（yóu）于水平和精力所限（xiàn），此（cǐ）次研究分（fèn）析远未达（dá）到（dào）详尽（jìn）和深入，但（dàn）仍希望借此（cǐ）为（wéi）城市科技创新发展提供一定（dìng）的（de）参考和借鉴。

纵（zòng）观国（guó）内各个城市的科技创（chuàng）新发（fā）展（zhǎn）历（lì）程和现状（zhuàng），我国（guó）对于（yú）科技创新的重视程（chéng）度（dù）一直（zhí）在（zài）不断（duàn）提（tí）升（shēng），加强科技创新能力、完善创新空间布局成为（wéi）“十四五（wǔ）”的（de）战略规划要点（diǎn）之一。我国（guó）各大城（chéng）市（shì）也依托于（yú）国（guó）家战略（luè）的引导，从自（zì）身特点发（fā）力，以提高（gāo）科技（jì）创新（xīn）能力作为（wéi）提高新（xīn）质生产力的重要增长（zhǎng）点之（zhī）一，并（bìng）逐步形（xíng）成（chéng）了（le）以长（zhǎng）三角、珠三角以及（jí）京津（jīn）冀等地区为中心（xīn）的（de）创新群落，同（tóng）时（shí）中西部地区（qū）的合（hé）肥、西安（ān）也（yě）逐步（bù）成为（wéi）引领区（qū）域（yù）科创发展的创新集（jí）聚区，带动了（le）区域（yù）的科创快（kuài）速（sù）发展。

课题（tí）组通过分（fèn）析众（zhòng）多具有明（míng）显特征的科（kē）技创新（xīn）重（chóng）点城市（shì）的发展路（lù）径（jìng），总结（jié）了（le）一（yī）些具有普适性的（de）发（fā）展策略：

（一（yī））找（zhǎo）准（zhǔn）城市定位（wèi），集（jí）中力量发（fā）展优势（shì）产（chǎn）业

合肥市在找（zhǎo）准新（xīn）一（yī）代信（xìn）息技术、新能源汽车暨智能（néng）网联汽（qì）车（chē）两大（dà）地（dì）标产业后，以这两个产（chǎn）业为（wéi）引（yǐn）领（lǐng），围绕全（quán）链条（tiáo）布局、全要（yào）素（sù）配置、全（quán）方（fāng）位（wèi）推（tuī）进，形成（chéng）几（jǐ）十条重点产业链，实现产业（yè）集（jí）群（qún）式、规（guī）模式发展（zhǎn）。而杭州则是充分发挥在数字经济（jì）方面（miàn）的（de）先行优势，早在2014年开始（shǐ），杭州便率先提出（chū）实施（shī）信息（xī）经济智（zhì）慧应用（yòng）“一号工程”；2018年（nián）杭州作出全（quán）面推进数字（zì）产业（yè）化（huà）、产业数字化和（hé）城（chéng）市（shì）数（shù）字化（huà）协同融合发展，正（zhèng）式开始（shǐ）“打造全国数（shù）字经济第（dì）一城”计划（huá），明确了杭州数（shù）字（zì）经济产业（yè）在（zài）深（shēn）化（huà）发展（zhǎn）阶段的产业（yè）招引（yǐn）发力（lì）方向等。深圳（zhèn）市（shì）则是深挖电子信息产业，从（cóng）一开（kāi）始的（de）初（chū）级（jí）加工业和贸易不断延伸产（chǎn）业链、最终形成完（wán）整（zhěng）产业生态（tài），并在此过程中利用优惠政策（cè）培育（yù）了本土（tǔ）的科技创新领（lǐng）军企业。

“十（shí）四五”规（guī）划指（zhǐ）出（chū），在科技进（jìn）步和（hé）经济（jì）全球（qiú）化驱动下，全国乃至全（quán）球（qiú）的服务业内（nèi）涵都（dōu）将更（gèng）加丰（fēng）富（fù）、分（fèn）工更加细（xì）化、业（yè）态（tài）更（gèng）加多样、模（mó）式不断（duàn）创新，在产业升级中的作用更加突（tū）出。随着新一（yī）代（dài）信息、人工智能等技术（shù）的不断突（tū）破（pò）和广泛应用（yòng），也将加速服务（wù）内容、业（yè）态和（hé）商（shāng）业模（mó）式（shì）创新，推（tuī）动（dòng）服务（wù）网（wǎng）络化（huà）、智（zhì）慧化、平台（tái）化，知识密集（jí）型服务（wù）业比重快速（sù）提升。如果能（néng）够（gòu）抓（zhuā）住这一发展机遇，结合本土区位优（yōu）势（shì）和政（zhèng）策（cè）引领（lǐng），发（fā）展出城市特（tè）有或者具（jù）有优势的（de）产业（yè）链和（hé）产业生（shēng）态，城（chéng）市发（fā）展活力（lì）将毫（háo）无疑问得到巨大（dà）提高（gāo）。

（二（èr））以（yǐ）人才（cái）战略（luè）为（wéi）引领（lǐng），推动创新（xīn）能力突（tū）破

合肥、杭（háng）州、深（shēn）圳（zhèn）三个城市（shì）的（de）创新能力（lì）不断突破发展，其中共（gòng）同的一个要点（diǎn）就是（shì）“人才引领”。合（hé）肥（féi）成（chéng）功投资（zī）战略性（xìng）新兴（xìng）产业的（de）一（yī）个重要原因，就是（shì）通过（guò）培养（yǎng）本土（tǔ）招投（tóu）团队、借（jiè）助外（wài）部（bù）人才（cái）力（lì）量构建强大的（de）招投人才体系（xì）。杭州（zhōu）通过（guò）城西科创大（dà）走廊、人才补贴（tiē）、落户优惠等各（gè）项政策（cè），已（yǐ）集聚（jù）浙（zhè）江（jiāng）省超（chāo）60%的（de）国家科技（jì）奖和省科技奖一（yī）等奖、超70%的（de）国家重点（diǎn）实（shí）验室、超80%的国（guó）家“杰（jié）青”“优（yōu）青”人（rén）才（cái）。深（shēn）圳（zhèn）市多（duō）渠道引进（jìn）多样化（huà）人才，探（tàn）索实施（shī）顶（dǐng）尖人才汇（huì）聚项目、企业人（rén）才汇（huì）聚项（xiàng）目（mù）、创业（yè）人才（cái）汇（huì）聚（jù）项（xiàng）目和青年人（rén）才汇聚项（xiàng）目等多（duō）种方式（shì），吸（xī）引不同层次（cì）和领域的人才（cái）。

（三）政府（fǔ）引（yǐn）导，营造良好（hǎo）创新环境

合肥市在（zài）创（chuàng）新创业、重大产（chǎn）业（yè）项目（mù）投资（zī）等（děng）重大决策（cè）时（shí），通过制（zhì）度建（jiàn）设，引入科（kē）学论证（zhèng）程序和决（jué）策制度（dù），以（yǐ）最大（dà）限（xiàn）度（dù）确保（bǎo）投资决策（cè）理性，最大可能（néng）降（jiàng）低（dī）投资风险（xiǎn）、提高投资成功率。杭（háng）州（zhōu）市通过自（zì）我限权、自（zì）我（wǒ）简（jiǎn）权（quán），以服务（wù）型政府（fǔ）的（de）姿（zī）态，营造公平、便（biàn）捷（jié）、高效的营（yíng）商环境，鼓励民营企（qǐ）业、中小型（xíng）科技企业探（tàn）索发展（zhǎn），培（péi）育（yù）吸引了（le）一（yī）大批具备国际竞争力的市（shì）场主体。搭建一（yī）站式科技（jì）创新服务平台（tái），整合（hé）政、产、学（xué）、研（yán）、用（yòng）各类（lèi）资源，贯（guàn）通研（yán）发、孵化、转化、投融资服务等关键链（liàn）条，提升（shēng）科技成（chéng）果（guǒ）转移转化（huà）成效。深圳（zhèn）市（shì）则通过搭建一（yī）站（zhàn）式科技（jì）创（chuàng）新服（fú）务平（píng）台（tái），整（zhěng）合（hé）了政、产（chǎn）、学、研、用各（gè）类资源（yuán），贯（guàn）通（tōng）了研（yán）发、孵化、转（zhuǎn）化、投（tóu）融资服（fú）务等关键链条，最终使得科（kē）技（jì）成果转移转化（huà）成效提升（shēng）。

概括而（ér）言，通过（guò）政策（cè）和制度打（dǎ）造（zào）“减负型”政府、提高公共服务效（xiào）率（lǜ）和（hé）质量，为创（chuàng）新创业（yè）主体（tǐ）营（yíng）造（zào）良好的（de）生存和（hé）发展环境（jìng），激发城（chéng）市创（chuàng）新创业（yè）的（de）积（jī）极性和集聚效应，是提（tí）高科技创（chuàng）新能（néng）力（lì）和活力的关键策略，也是借此提（tí）升城市（shì）发（fā）展（zhǎn）活（huó）力（lì）的（de）有力举（jǔ）措。

中咨（zī）公（gōng）司2024年青马研习第（dì）六小组

组员（yuán）：陈素（sù）芸、白国（guó）庆（qìng）、张（zhāng）心怡、衣（yī）梦耘、郭瑞（ruì）琳、林滢、李（lǐ）沛沛

指导教师：郝大力

注：文中（zhōng）部分图片来源于网络，版权归原作（zuò）者所有（yǒu）。