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新形（xíng）势下我（wǒ）国（guó）高质量（liàng）推（tuī）动产业转移

和优（yōu）化生产（chǎn）力布（bù）局（jú）的（de）几点思（sī）考

车（chē）璐

产业转（zhuǎn）移关（guān）系（xì）着我国重（chóng）大生产（chǎn）力布局和（hé）产业（yè）链、供应链安（ān）全稳定。当前，我国制造（zào）业（yè）面临发达国家寻求（qiú）产（chǎn）业（yè）链“去中国（guó）化（huà）”和（hé）发展（zhǎn）中国（guó）家产（chǎn）业（yè）发（fā）展体系（xì）逐（zhú）步完善的“双（shuāng）向挤压（yā）”。高质量推动（dòng）产（chǎn）业转移（yí），更有针（zhēn）对性（xìng）地引导生（shēng）产（chǎn）要素（sù）合理流（liú）动和优化配置，对（duì）优化（huà）我国生产（chǎn）力空间布局、促（cù）进区（qū）域（yù）协调发（fā）展（zhǎn）具（jù）有（yǒu）重要意（yì）义，也是保（bǎo）持（chí）我国产（chǎn）业（yè）链供应（yīng）链（liàn）安全稳定、建设（shè）现代化产业体系和（hé）构（gòu）建新发展格（gé）局的迫（pò）切需要（yào）。

一、我国区域间产（chǎn）业（yè）转（zhuǎn）移呈（chéng）现（xiàn）的新趋势（shì）

我国经济发展（zhǎn）的空（kōng）间不均衡引发（fā）了国（guó）内（nèi）不同（tóng）区域间（jiān）的产业转（zhuǎn）移，这（zhè）种（zhǒng）区际产业转（zhuǎn）移既是区域间要素（sù）禀赋动（dòng）态变化的（de）体现，也是促进（jìn）欠发达地区发（fā）展的（de）重要路径。近年（nián）来（lái），国内产业（yè）转（zhuǎn）移层级稳步提升，从劳（láo）动密集型（xíng）产业的（de）单向（xiàng）转（zhuǎn）移（yí），逐渐呈现出综（zōng）合转（zhuǎn）移（yí）、双向（xiàng）转移等（děng）新趋势（shì）。

（一）中（zhōng）西（xī）部地（dì）区承接传（chuán）统（tǒng）产业转移和产（chǎn）业（yè）升级并行（háng）

我国产（chǎn）业转（zhuǎn）移（yí）的结（jié）构（gòu）不（bú）断（duàn）升（shēng）级，中西部地区除（chú）主要承接（jiē）东部地区（qū）调（diào）整（zhěng）优化的劳动（dòng）密（mì）集型（xíng）产（chǎn）业（yè）外，还（hái）积极（jí）利用产业（yè）基础和资源（yuán）禀赋（fù）优势，加大（dà）电子信息（xī）等资本（běn）密集型和技术密集（jí）型产（chǎn）业（yè）承接力度，整体呈现出产业转（zhuǎn）移与（yǔ）产业升（shēng）级（jí）并行（háng）趋势。近年来，战略性新兴（xìng）产（chǎn）业也（yě）开（kāi）始（shǐ）向中西部核心（xīn）城（chéng）市（shì）集聚，如合肥芯片产（chǎn）业、武（wǔ）汉光纤（xiān）通信产（chǎn）业（yè）、西安半（bàn）导体产业、重庆新能源汽车（chē）产（chǎn）业（yè）等（děng）。2010-2022年，我国东部地（dì）区（qū）手机、微（wēi）型计（jì）算机（jī）、集成电路（lù）等主要工业产（chǎn）品产（chǎn）量占全国比（bǐ）重（chóng）分别下降（jiàng）40、63和（hé）15个百分（fèn）点；而中部（bù）地区（qū）三种产品占比（bǐ）分别上升23、21和（hé）3个百分点，西（xī）部地区三（sān）种产品占比（bǐ）分别上升（shēng）18、42和12个（gè）百分点（diǎn）。

数（shù）据来源：根（gēn）据《中国统计（jì）年（nián）鉴》《中（zhōng）国（guó）工业（yè）统（tǒng）计年（nián）鉴》相（xiàng）关数据（jù）整理计算（suàn）。

图1 2010-2022年我国分区域（yù）电（diàn）子信息类（lèi）主要产品产量占比（bǐ）

（二）资源环境要素成为（wéi）东（dōng）部（bù）地区产（chǎn）业（yè）转移重要考量（liàng）

随（suí）着（zhe）城市化的（de）不断推（tuī）进和经济的（de）快速（sù）发展，东（dōng）部地区能（néng）源（yuán）、土（tǔ）地、环境（jìng）等要素供给日趋紧张（zhāng），碳排放的（de）限制（zhì）也（yě）会加快（kuài）部分高（gāo）耗能（néng）产业（yè）向原材（cái）料丰富、新能（néng）源富（fù）集的（de）中（zhōng）西（xī）部地区疏（shū）散（sàn）转移（yí）。近（jìn）年（nián）来（lái），全国电解（jiě）铝“北铝南移（yí）、东铝（lǚ）西（xī）移”，云（yún）南（nán）依（yī）托可再生能（néng）源资（zī）源优势主动（dòng）承（chéng）接电解（jiě）铝（lǚ）产（chǎn）能转移（yí），全省（shěng）电解（jiě）铝产能接近全国的五（wǔ）分（fèn）之一。全国（guó）实施（shī）“东数西算”工程，8个（gè）国（guó）家（jiā）算力（lì）枢（shū）纽节（jiē）点西部地区占（zhàn）据（jù）5个（gè），10个（gè）国家（jiā）数据中心（xīn）集群西（xī）部地区（qū）占据7个。此外（wài），玻璃（lí）、塑料及化工（gōng）产品产（chǎn）业，受东（dōng）部地（dì）区（qū）环境（jìng）容量和环境监（jiān）管限制（zhì）而（ér）向（xiàng）中（zhōng）西（xī）部地区（qū）转（zhuǎn）移。2010-2022年，东（dōng）部地区平板玻（bō）璃、初级形（xíng）态的（de）塑料、化学农药原药、乙（yǐ）烯、纯碱（jiǎn）、烧碱等主要工业产（chǎn）品（pǐn）产量（liàng）占（zhàn）全国比重分（fèn）别下（xià）降14、14、2、7、11和5个（gè）百（bǎi）分点，而西部（bù）地（dì）区占比分别上升5、13、4、0.2、3和7个（gè）百分点（diǎn）。

数（shù）据来源：根据《中（zhōng）国统计（jì）年（nián）鉴》《中国工（gōng）业统计（jì）年鉴》相关数（shù）据整（zhěng）理计算。

图2 2010-2022年我国（guó）分区域原（yuán）材（cái）料类主要产（chǎn）品（pǐn）产量占比

（三（sān））东（dōng）中西及东（dōng）北地区产（chǎn）业双向（xiàng）转（zhuǎn）移（yí）和区域间合作

随着我国基（jī）础（chǔ）设施（shī）建设大发展，中（zhōng）西部（bù）交通运输（shū）条件与东部（bù）的差距（jù）在不断（duàn）缩（suō）小，特别是互联网、移动通（tōng）信等新型基础设施（shī）的发（fā）展，使得企业可以在（zài）不同（tóng）地区（qū）通（tōng）过远程办公、在（zài）线会（huì）议等进（jìn）行业（yè）务（wù）协作（zuò）和（hé）管理，“远程研发+异地中（zhōng）试（shì）+异地（dì）生（shēng）产+异（yì）地（dì）操作（zuò）”等模式应（yīng）运而生。以汽车（chē）产业为例，国内知（zhī）名车企相（xiàng）继进（jìn）入（rù）中西部（bù），在重庆（qìng）、成都（dōu）、武汉（hàn）、长沙（shā）、郑（zhèng）州等地建（jiàn）成了相（xiàng）当规（guī）模的整车和零部件（jiàn）生产基地，但（dàn）其研发中心依（yī）然设置在东部（bù）沿（yán）海发达地区。同时，中西（xī）部和东北（běi）地区也（yě）可以（yǐ）通（tōng）过在东部（bù）地区设立（lì）研发基地，快（kuài）速获（huò）取发达地区（qū）人才（cái）、区位、资金优（yōu）势（shì）。此外，东（dōng）北（běi）和（hé）西（xī）部地（dì）区部分（fèn）传统优（yōu）势（shì）产业（yè）出现（xiàn）向（xiàng）东部地（dì）区转（zhuǎn）出（chū）的现象。2010-2022年，东北（běi）地区（qū）金属切（qiē）削机床、汽（qì）车和（hé）发电机（jī）组（zǔ）等（děng）主（zhǔ）要工（gōng）业（yè）产品产（chǎn）量占全（quán）国（guó）比重分别下降14、3和6个百分点，西（xī）部（bù）地（dì）区（qū）大中型拖拉（lā）机占（zhàn）比下降13个百分（fèn）点；而（ér）同（tóng）期（qī）东（dōng）部地区金（jīn）属切削（xuē）机床、大中（zhōng）型拖拉机、汽车和发电机（jī）组等主要工业产品产（chǎn）量占比（bǐ）分别（bié）上升（shēng）13、11、3和5个百分（fèn）点。

数（shù）据来源：根据（jù）《中国统计年鉴》《中（zhōng）国工业统计（jì）年鉴》相（xiàng）关数据整理计算（suàn）。

图3 2010-2022年我国分区（qū）域（yù）装备制造类主要（yào）产品产量占比（bǐ）

二、我（wǒ）国区域（yù）间产业转移面（miàn）临的（de）新挑战

尽管我国不断推进（jìn）产（chǎn）业（yè）有序（xù）转移、优（yōu）化生产力空（kōng）间布局、推（tuī）动区（qū）域协（xié）调发（fā）展（zhǎn），但在（zài）国（guó）内生产要素（sù）成（chéng）本上（shàng）升和（hé）产（chǎn）业（yè）转型（xíng）升（shēng）级需（xū）求的（de）推（tuī）动下，叠加全球（qiú）经济（jì）、地缘政治等外（wài）部（bù）因（yīn）素（sù），我国（guó）区（qū）域间产（chǎn）业（yè）转（zhuǎn）移正（zhèng）面临诸（zhū）多挑战（zhàn）。

（一）全球产业（yè）链供应（yīng）链（liàn）重（chóng）构加（jiā）速我（wǒ）国（guó）制造业外迁

随（suí）着（zhe）国际（jì）政（zhèng）治经济秩（zhì）序（xù）深刻调整，各国围绕产（chǎn）业链供（gòng）应链（liàn）全（quán）球（qiú）化（huà）与区域化、多元（yuán）化与（yǔ）本土化（huà）、脱钩与反脱（tuō）钩等（děng）展（zhǎn）开（kāi）激（jī）烈（liè）博弈，全球产业转（zhuǎn）移（yí）的步伐（fá）加（jiā）速。近年来（lái），美（měi）国与其盟友加速推进（jìn）“友岸外包”策略，将（jiāng）东盟、东亚（yà）和南亚（yà）国（guó）家（jiā）打造成其（qí）产（chǎn）业链（liàn）供应链转移（yí）的（de）重（chóng）点区（qū）域（yù）。同时（shí），随着劳动力、资（zī）源和环（huán）境（jìng）成（chéng）本（běn）的（de）增加（jiā），我国东（dōng）部地区（qū）制造业的（de）传统（tǒng）优（yōu）势（shì）受到（dào）挑战，劳动（dòng）密（mì）集（jí）型产业加速（sù）向南（nán）亚（yà）、东南（nán）亚（yà）转移，部（bù）分产业（yè）形成（chéng）上下游企业“抱团出（chū）走（zǒu）”的链（liàn）条式外迁（qiān）模式，对我国产业（yè）链（liàn）供应（yīng）链的（de）安（ān）全稳（wěn）定带来（lái）风（fēng）险。2019-2023年，外（wài）商对华投（tóu）资占全（quán）球比（bǐ）重下（xià）降（jiàng）最快的行（háng）业（yè）中（zhōng），电子元（yuán）件下（xià）降（jiàng）75.72%、半（bàn）导体下（xià）降（jiàng）93.44%、汽（qì）车设（shè）备制造（zào）下降74.78%；同期（qī），我国对外投（tóu）资占全（quán）球（qiú）比重增长（zhǎng）最（zuì）快的行业中，汽（qì）车设备制造（zào）增长（zhǎng）近3倍、化学（xué）品和（hé）矿产品增长2.4倍、电子（zǐ）元件增长1.2倍（bèi）。

（二（èr））东部地区受经（jīng）济形（xíng）势影响（xiǎng）产（chǎn）业（yè）转（zhuǎn）出（chū）速度趋（qū）缓

随（suí）着国内各区域要素成本及（jí）政（zhèng）策优惠（huì）逐渐（jiàn）拉平（píng），我国（guó）大规模产（chǎn）业转（zhuǎn）移的（de）动力减弱，东部向中西（xī）部和东北地区（qū）的产业转（zhuǎn）移（yí）趋缓，区（qū）域（yù）内（nèi）欠发达地区承接产（chǎn）业转移也分流了（le）部分（fèn）区域（yù）间产业转（zhuǎn）移（yí）。如（rú）京津冀（jì）地（dì）区的北（běi）京，自2014年（nián）以来（lái）有序（xù）疏解非首都功能（néng），更多（duō）选（xuǎn）择（zé）就近配套，产业近（jìn）距离（lí）转移趋（qū）势明显（xiǎn）。江（jiāng）苏（sū）省大力推动（dòng）产（chǎn）业从苏南向苏北（běi）转移（yí），在（zài）省（shěng）域（yù）范（fàn）围（wéi）内形（xíng）成了（le）“苏南腾（téng）笼、苏（sū）北引（yǐn）凤（fèng）”的（de）产业梯（tī）度（dù）转移（yí）现象（xiàng）。广东省（shěng）着（zhe）力实（shí）施“一核一带一（yī）区”区域发展战（zhàn）略，推（tuī）动产业省内优（yōu）化布局。此外，受当前宏（hóng）观（guān）环境影响，各地实际（jì）利用（yòng）外资下（xià）降（jiàng）明（míng）显（xiǎn），东部地区（qū）通过产业（yè）转移（yí）实（shí）现“腾笼（lóng）换（huàn）鸟”意愿减弱，以（yǐ）防（fáng）止（zhǐ）出现“腾笼无鸟”的（de）现象。

（三（sān））中西（xī）部和（hé）东北（běi）地区承接（jiē）产（chǎn）业转移陷入困境

我国中西部和（hé）东北地区（qū）在（zài）经济（jì）发展（zhǎn）、基本公共服务（wù）、基础（chǔ）设施（shī）、对外（wài）开（kāi）放和（hé）投资便利化（huà）程（chéng）度方（fāng）面，与东部地区还（hái）存（cún）在明显差距（jù），人（rén）才、技（jì）术和资金（jīn）等优质生产要（yào）素相对匮乏。中（zhōng）西部和东（dōng）北有些地（dì）区原有工业（yè）体量相对较小，能耗、污染（rǎn）物排放、建设（shè）用地（dì）等总量指（zhǐ）标（biāo）基（jī）数偏（piān）低，导致（zhì）每年新增指（zhǐ）标规模有限，不能满足承（chéng）接大（dà）体（tǐ）量（liàng）产（chǎn）业项（xiàng）目（mù）建设的（de）需求。此外（wài），由于受（shòu）到政绩考核目标影响（xiǎng），各（gè）地纷纷出台各（gè）种“招商引（yǐn）资”优惠政（zhèng）策（cè），“内（nèi）卷（juàn）化（huà）”现（xiàn）象（xiàng）愈（yù）加严重，损（sǔn）害（hài）了（le）全（quán）国统（tǒng）一大（dà）市场公平竞（jìng）争秩序。

（四）区（qū）域间科技创新水平差（chà）距制约（yuē）高端产业转移（yí）

面对科技创新引领的新一轮生（shēng）产力布（bù）局调整（zhěng），区（qū）域间科技创新水（shuǐ）平差距已经成为（wéi）高端产业（yè）转（zhuǎn）移的最大瓶（píng）颈。我（wǒ）国正在以京（jīng）津（jīn）冀、长（zhǎng）三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和（hé）全球资源配置能（néng）力，加（jiā）快打造引（yǐn）领高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的第一（yī）梯队（duì）。促进（jìn）创新（xīn）资源向更加（jiā）关（guān）键的（de）领域、更具（jù）活力的主体（tǐ）集聚，有利于发挥国（guó）家创（chuàng）新体系的（de）整（zhěng）体效能（néng），支撑原创性研发和关键（jiàn）核心（xīn）技术攻（gōng）关。但（dàn）创新（xīn）资源（yuán）空（kōng）间（jiān）集（jí）聚产生的“马太效（xiào）应（yīng）”，也会（huì）进一步加大（dà）区（qū）域间创新（xīn）水（shuǐ）平（píng）的（de）差（chà）距。2022年（nián），京津冀、长（zhǎng）三角（jiǎo）、粤港（gǎng）澳（ào）大湾区8省（shěng）（市（shì））发明专（zhuān）利授（shòu）权（quán）数占（zhàn）全（quán）国（guó）比（bǐ）重超过63%，规模以上工业企业R&D经（jīng）费（fèi）占比超（chāo）过56%；西（xī）部12省（shěng）（区、市（shì））两项（xiàng）指（zhǐ）标（biāo）占（zhàn）比（bǐ）均为11%左右，区（qū）域间创新资（zī）源和（hé）创（chuàng）新（xīn）能力存在较大（dà）差距。

三、我（wǒ）国生产力空间（jiān）布（bù）局优化（huà）的（de）方向（xiàng）

新（xīn）形势下，面（miàn）对（duì）我（wǒ）国区域间产业（yè）转移和（hé）生产力布局（jú）的新趋势和（hé）新挑（tiāo）战（zhàn），遵循效率优（yōu）先（xiān）、国家（jiā）安（ān）全优先和（hé）地区（qū）间均衡发（fā）展优先的（de）原则（zé），各地区要更（gèng）加精（jīng）准地识（shí）别在（zài）新一轮生产力布（bù）局（jú）中的（de）特（tè）殊（shū）优势和潜（qián）在机遇，合理选择产业转移的（de）方（fāng）向（xiàng），夯（bèn）实承接（jiē）产业（yè）转（zhuǎn）移的基（jī）础（chǔ）条件，形成（chéng）区域间产（chǎn）业发（fā）展相（xiàng）互促（cù）进（jìn）、协同（tóng）联动的（de）格（gé）局。

（一）遵循制（zhì）造（zào）业集（jí）聚发（fā）展（zhǎn）规律（lǜ），重（chóng）点打造（zào）沿海（hǎi）沿（yán）江（jiāng）产（chǎn）业崛起（qǐ）带

由（yóu）于制造业（yè）内部（bù）协作联系和（hé）国际联（lián）通（tōng）往（wǎng）来（lái）程度高（gāo），空间集聚（jù）特（tè）性突（tū）出（chū），沿海沿江（jiāng）布局（jú）可以（yǐ）为（wéi）制造业发展带来（lái）巨（jù）大优势。发达国家如日（rì）本的“四湾一海”地带（dài）、德国的汉萨（sà）—鲁尔（ěr）—南山地（dì）带（dài）、美国（guó）的（de）“两洋五（wǔ）湖”地（dì）带，形成了一批（pī）制造业集聚区，成（chéng）为（wéi）制造强国（guó）竞争力的集中体（tǐ）现（xiàn）。我国（guó）的（de）东（dōng）部（bù）沿海地区（qū）和（hé）长江（jiāng）经济带两大制造业集聚带，是构（gòu）建我国现（xiàn）代（dài）化（huà）产业体（tǐ）系（xì）的主体力量、参与高（gāo）水（shuǐ）平国际竞（jìng）争的主（zhǔ）要依托。2010-2022年，我国两大（dà）制造（zào）业集聚带（dài）工业增（zēng）加（jiā）值（zhí）合计从140284亿元增长至（zhì）305747亿元（yuán），占全（quán）国（guó）工（gōng）业增加（jiā）值的比（bǐ）重提（tí）高了4个百分点（diǎn）。其（qí）中，长（zhǎng）江（jiāng）经（jīng）济带（dài）工业增加值年均（jun1）增速显著高于（yú）全（quán）国（guó）平均增速，占比（bǐ）提高（gāo）了6.5个百分点（diǎn）。

我（wǒ）国（guó）东部沿海地（dì）区制（zhì）造（zào）业（yè）发展（zhǎn）起步早，已成（chéng）为全（quán）球制造（zào）业（yè）对外开放（fàng）度最（zuì）高、外（wài）商投（tóu）资（zī）最（zuì）密（mì）集的（de）地（dì）区之一（yī）。长江经济（jì）带横跨（kuà）我（wǒ）国东（dōng）中西三大区域（yù）板（bǎn）块，是（shì）承（chéng）接（jiē）东部（bù）地区产（chǎn）业转移最便利（lì）的区域，也是我国制（zhì）造业（yè）最（zuì）具发展潜力（lì）的（de）区域（yù）。长三角（jiǎo）地（dì）区要强（qiáng）化（huà）龙头引领作（zuò）用，深化（huà）流域内产业（yè）链与创新链（liàn）合（hé）作。长（zhǎng）江经（jīng）济带中上（shàng）游（yóu）地区，要加快（kuài）完善高（gāo）端制造业发展所需的（de）人才教育（yù）、科技研发、生产服务等支撑（chēng）体（tǐ）系，以沿江（jiāng）区位优势（shì）叠加良好的产业发展生（shēng）态，积极承（chéng）接东部地区（qū）产业（yè）转移（yí），构建（jiàn）梯（tī）度（dù）合理、错位联动（dòng）、互补（bǔ）互进（jìn）的（de）产业发展格局，促进沿（yán）江产业（yè）带加（jiā）速崛（jué）起。

数据来（lái）源：国家统（tǒng）计（jì）局。

图（tú）4 2010-2022年我国（guó）两大制（zhì）造业（yè）集聚带（dài）工（gōng）业（yè）增（zēng）加（jiā）值占（zhàn）比

（二（èr））增强创新（xīn）中（zhōng）心的辐（fú）射带动（dòng）作用（yòng），因地制（zhì）宜（yí）发（fā）展（zhǎn）新质（zhì）生产力（lì）

面对新一轮（lún）科技（jì）革（gé）命和（hé）产业变革，各地（dì）区要实现高质量（liàng）发展（zhǎn），就必须加大创新（xīn）力度（dù），培（péi）育壮大新（xīn）兴产业（yè），超（chāo）前布局（jú）建设未来产业，完善现代化产业体（tǐ）系。而随着技术创新（xīn）的广度不断加大（dà）、复杂性（xìng）不断提（tí）高（gāo），单（dān）个（gè）地（dì）区（qū）的（de）创新（xīn）能力无（wú）法（fǎ）支撑其在日（rì）益（yì）激烈的市场竞争（zhēng）中独（dú）自完成（chéng）创新过程。协（xié）同（tóng）创（chuàng）新则有利（lì）于促（cù）进创（chuàng）新要素在（zài）区域（yù）间（jiān）实（shí）现优化（huà）配置（zhì），提（tí）高（gāo）创新效率（lǜ），规（guī）避创新风（fēng）险，也（yě）成（chéng）为区域（yù）经济一体（tǐ）化向（xiàng）纵深（shēn）发展、构建（jiàn）高质（zhì）量区域经济（jì）布局的必（bì）然（rán）选择。

发（fā）挥创新（xīn）在新一（yī）轮（lún）优化（huà）重（chóng）大生产（chǎn）力布局中的驱（qū）动（dòng）作（zuò）用，不断（duàn）强化（huà）国家（jiā）战略（luè）科技（jì）力量的空间布（bù）局（jú）和（hé）顶层设计，围（wéi）绕（rào）创（chuàng）新链布局（jú）产业链，激活区（qū）域科（kē）技创新和（hé）产（chǎn）业创新（xīn）活力，因（yīn）地制宜（yí）发展新质生（shēng）产力（lì）。我（wǒ）国东部地区创（chuàng）新资源（yuán）丰富（fù），通过完善国（guó）家实验室（shì）、国（guó）家（jiā）技术（shù）创新（xīn）中（zhōng）心（xīn）、国家（jiā）工（gōng）程（chéng）研究中心等平（píng）台建设，推（tuī）进（jìn）产（chǎn）业（yè）共性技（jì）术和关键核心技术集中攻关，掌握更（gèng）多（duō）原创性（xìng）、颠覆性科技（jì）创新（xīn）成（chéng）果。北（běi）京、上（shàng）海、粤（yuè）港澳大（dà）湾（wān）区正（zhèng）在（zài）积极打（dǎ）造具（jù）有全球（qiú）影响力（lì）的国（guó）际科技创新中心，北京（jīng）怀柔、上海张（zhāng）江、粤港澳（ào）大湾区（qū）、安徽（huī）合肥等综合性（xìng）国家科学中（zhōng）心建设（shè）加（jiā）快（kuài）推进（jìn），将成（chéng）为（wéi）我国（guó）高（gāo）质量发展先行（háng）区（qū）、新（xīn）兴（xìng）产业（yè）重要策源（yuán）地、融合（hé）创新示（shì）范区。

中西（xī）部成渝（yú）、武汉、合肥、西安（ān）等（děng）地区，要加快集（jí）聚（jù）优（yōu）质产业（yè）资源（yuán）和高（gāo）端创新要素，打造区域科技创（chuàng）新（xīn）中心（xīn）。依托（tuō）成渝双城经济圈（quān）、武（wǔ）汉都（dōu）市圈（quān）、合肥（féi）都市圈（quān）和关中（zhōng）平（píng）原城市（shì）群建设，构（gòu）建各类（lèi）区（qū）域创（chuàng）新共（gòng）同体，深度（dù）嵌（qiàn）入（rù）国（guó）内产业链（liàn）供应链分工协作体系，在（zài）技术开发（fā）、转移（yí）转化、备（bèi）链供应、进（jìn）口（kǒu）替代等方面（miàn）深化（huà）合（hé）作。推动中西（xī）部和东北地区老工（gōng）业（yè）基（jī）地、资源型（xíng）地（dì）区、经济落后（hòu）地区的制造（zào）业嫁接（jiē）新（xīn）技术（shù）、衍生（shēng）新业态、育成新（xīn）产业，再（zài）造产（chǎn）业发（fā）展新（xīn）路（lù）径（jìng）和新（xīn）优势。

数（shù）据来源：国（guó）家统（tǒng）计局（jú）。

图5 2022年我国各省（shěng）规模（mó）以上工业企业R&D经费投入及（jí）科技（jì）创（chuàng）新（xīn）中心分布（bù）情况

（三）挖（wā）掘（jué）中西部和东（dōng）北地区潜力，释放（fàng）内陆腹地要素禀（bǐng）赋优（yōu）势

我国中西部和东北地（dì）区（qū）面积广阔，拥有丰（fēng）富的原（yuán）材（cái）料和矿（kuàng）产资源（yuán），劳动（dòng）力优势明（míng）显（xiǎn），环（huán）境承（chéng）载（zǎi）容量较大，正处在要（yào）素（sù）禀（bǐng）赋优势加（jiā）速释放阶（jiē）段（duàn）。中西部地（dì）区在我国能源和大宗原材料供（gòng）应保（bǎo）障方面发挥关（guān）键（jiàn）作用（yòng），特别（bié）是在（zài）“双（shuāng）碳”目（mù）标提（tí）出后，中西（xī）部地（dì）区可（kě）以通（tōng）过承（chéng）接“高绿能”产业（yè），提高新能（néng）源（yuán）就地消（xiāo）纳比例，降（jiàng）低（dī）东部（bù）地（dì）区（qū）对（duì）远距离（lí）能源（yuán）输（shū）送（sòng）的依赖（lài）。中西部地（dì）区劳（láo）动力供（gòng）给充足、素质（zhì）不断提高（gāo），一次（cì）人口（kǒu）红（hóng）利（lì）仍有较（jiào）大（dà）释放（fàng）空间（jiān）。相（xiàng）比东部地区，中西部和东北地区在劳动力、土（tǔ）地（dì）、环（huán）保等要素（sù）成本（běn）上具有（yǒu）明显（xiǎn）优势（shì）。加（jiā）强（qiáng）在中西部和东北地区（qū）的（de）产（chǎn）业布局，提升产业（yè）链供应链（liàn）韧性和安（ān）全水（shuǐ）平，平（píng）衡区域发展与优化经济（jì）布局。

我国中西部和东北（běi）地区要深入挖掘（jué）要（yào）素禀赋（fù）优（yōu）势（shì）和发（fā）展潜（qián）力，在云南（nán）、四川、青（qīng）海、甘肃等（děng）可再生能源（yuán）丰富的省份，打造一批（pī）“高绿（lǜ）能”的新型（xíng）化（huà）工、冶（yě）金建（jiàn）材等（děng）原材料基地，推动（dòng）传统（tǒng）高耗能产（chǎn）业全过（guò）程绿色转型。在成渝、安徽、湖（hú）北、湖南、吉林（lín）等（děng）区位交（jiāo）通（tōng）条件（jiàn）良好（hǎo）、产（chǎn）业（yè）发展（zhǎn）基（jī）础扎实、产（chǎn）业承接潜（qián）力较大、开放（fàng）合作基（jī）础较好的地（dì）区（qū），建设一（yī）批高（gāo）质量（liàng）的（de）承接产（chǎn）业转（zhuǎn）移示范区和特（tè）色（sè）产业集群（qún），增（zēng）强区域（yù）间配套协（xié）作能力，增强（qiáng）我国产业链（liàn）韧（rèn）性（xìng），对（duì）我国制造业（yè）持续（xù）快速发（fā）展形（xíng）成（chéng）有（yǒu）力（lì）支撑。

（四（sì））合理应对（duì）全球产业链（liàn）重构，引（yǐn）导产业链关（guān）键环节留在国内

随着全球化的不断深入，跨国企业在全球范围内（nèi）建（jiàn）立最佳生产（chǎn）基地，提（tí）高（gāo）资源（yuán）配（pèi）置（zhì）效（xiào）率（lǜ）以促进（jìn）技（jì）术（shù）进（jìn）步并带（dài）动（dòng）经（jīng）济增长（zhǎng）。当（dāng）前，美（měi）日（rì）韩（hán）等国家的企业多措（cuò）并举促（cù）进“制造（zào）业回流（liú）”，在电子元件、半导体（tǐ）和汽（qì）车（chē）设备（bèi）等（děng）行（háng）业的（de）对（duì）华投资（zī）明显减（jiǎn）少（shǎo）。我（wǒ）国企（qǐ）业对外（wài）投（tóu）资稳中（zhōng）有进（jìn），多集中（zhōng）于产业链（liàn）上（shàng）游矿产资（zī）源开采环（huán）节或下（xià）游（yóu）加工组装环（huán）节（jiē）；中（zhōng）间品（pǐn）出口（kǒu）在全球（qiú）市（shì）场中（zhōng）的份额（é）显著（zhe）提升，特别是对越南、印度（dù）和泰国等地区的出口（kǒu）比（bǐ）重（chóng）大幅增加，以优化（huà）资（zī）源（yuán）配置（zhì）、降低（dī）生（shēng）产成（chéng）本、分散风险（xiǎn），更好（hǎo）地适（shì）应国际市场（chǎng）需求。

在全球产（chǎn）业（yè）链（liàn）加速（sù）重（chóng）构的背（bèi）景下，我国要高度警惕并（bìng）有效应对地缘政治驱（qū）动所（suǒ）引发的“脱钩（gōu）”“断（duàn）链”风险，强化“以我（wǒ）为（wéi）主（zhǔ）”的区域产业（yè）链供（gòng）应链体系。积极鼓励企业以（yǐ）扩张市（shì）场、获（huò）取资（zī）源和（hé）战略资（zī）产为主（zhǔ）要动机的对（duì）外投资，构（gòu）筑具（jù）有（yǒu）全球竞争力的（de）海外（wài）布局（jú），允许非（fēi）核心技术（shù）环（huán）节适度转（zhuǎn）移，确保关键（jiàn）核心技术（shù）由我国（guó）掌控，提（tí）高我国产（chǎn）业（yè）链的全球竞争（zhēng）力。客（kè）观应对由生（shēng）产成（chéng）本上升（shēng）引致的（de）产业转移，立足国内大市场，强化中（zhōng）西（xī）部（bù）和东（dōng）北地区（qū）承接产（chǎn）业转移（yí）能力建设，特（tè）别（bié）是利用广西、云南（nán）等（děng）边（biān）境（jìng）省区（qū）独特（tè）区位优（yōu）势，打造（zào）“东部升（shēng）级—西部承（chéng）接”的阶梯型产（chǎn）业（yè）链，推动（dòng）加工（gōng）贸易向中（zhōng）西（xī）部（bù）和东北等成本（běn）相（xiàng）对较低的区（qū）域梯度转移。

（五（wǔ））构（gòu）建（jiàn）跨（kuà）行（háng）政（zhèng）区（qū）合作发展新机（jī）制，加（jiā）快形成协同发展（zhǎn）新格局

党的二十（shí）届（jiè）三中全（quán）会（huì）《决（jué）定》强（qiáng）调，完善（shàn）区域一体（tǐ）化（huà）发展机（jī）制，构建（jiàn）跨行政区（qū）合作发（fā）展新机制，深化东中（zhōng）西部产业（yè）协（xié）作。这是新（xīn）时（shí）代（dài）新（xīn）征程党（dǎng）中央对统筹区（qū）域协调（diào）发展作出（chū）的重大部署，是（shì）打破各地自我小循环（huán），畅通国（guó）内（nèi）大循环，促（cù）进（jìn）各类要素合（hé）理流动（dòng）和（hé）高效（xiào）集（jí）聚，推（tuī）动经济高（gāo）质（zhì）量发展的（de）必（bì）然要求，也是（shì）更（gèng）好协调（diào）中（zhōng）央和（hé）地（dì）方关系（xì）、地方间关系，推进国（guó）家（jiā）治理体系（xì）和（hé）治（zhì）理能力（lì）现（xiàn）代（dài）化的重要（yào）手段。

从高质（zhì）量推动产业转移的角度来（lái）看（kàn），首先（xiān）要（yào）建（jiàn）设全（quán）国统一大（dà）市场，促进要（yào）素和产（chǎn）品在（zài）全国范围内更自（zì）由（yóu）、更高（gāo）效（xiào）地流（liú）动（dòng）。政府要在（zài）关（guān）键领域（yù）和（hé）关键（jiàn）环（huán）节（jiē）发（fā）挥引（yǐn）导作用，通（tōng）过政策（cè）引（yǐn）导优化产业布（bù）局。各（gè）地要因地（dì）制（zhì）宜（yí），根据本（běn）地（dì）产业（yè）水平（píng）、资（zī）源禀（bǐng）赋、优势基础，选择（zé）适合的承（chéng）接（jiē）产业（yè），从而避（bì）免（miǎn）区（qū）域（yù）间同质化（huà）恶（è）性竞（jìng）争（zhēng）、重复（fù）投资浪费资源等。二（èr）是要推（tuī）动转出地（dì）和承接地（dì）利益共享。鼓（gǔ）励（lì）产业转出（chū）地（dì）和承接地（dì）建立产值（zhí）、收益、用地等（děng）指（zhǐ）标分享（xiǎng）机制和生态保（bǎo）护补偿制度。支（zhī）持（chí）东（dōng）部（bù）地区（qū）通（tōng）过托（tuō）管、共建等形（xíng）式（shì），为（wéi）中西（xī）部（bù）及东北地区产业园区（qū）建设（shè）提供技术、人才（cái）、管理、招商等服务（wù）输出。三（sān）是（shì）加大土（tǔ）地能（néng）耗等指（zhǐ）标（biāo）集（jí）中配置（zhì）。优先保障促（cù）进资源（yuán）绿（lǜ）色（sè）高（gāo）效开发（fā）、产（chǎn）业链供应链畅通稳（wěn）定（dìng）、落后（hòu）地区振兴（xìng）发展等（děng）重点（diǎn）项目（mù）的要（yào）素供（gòng）给（gěi）。四是强（qiáng）化跨（kuà）区域（yù）基础（chǔ）设施建设。完善贯通（tōng）东西、联结南北的综（zōng）合运输（shū）大通（tōng）道，打造通畅便（biàn）捷（jié）的（de）通（tōng）江（jiāng）达海联运（yùn）体系，提高东（dōng）西双（shuāng）向的贸易通联能力。

参（cān）考（kǎo）文献（xiàn）

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